新冠疫情影响下高校留学生的教育与管理政策研究

欧阳开宇 赵智敏 苟诗 董昱茹 范鸿德

摘   要：新冠疫情影响下，高校传统化的留学生教育与管理工作在受到逆全球化浪潮的外部冲击的同时也面临着生源流失、学生流动性减弱等内部挑战。为此，立足于不同国家的文化背景与政治体系形态，各国高校提出一系列应对疫情的教育与管理政策。为了更好应对全球性卫生事件下的教育管理工作，推动教育资源共享，通过研究高校留学生教育管理政策对学生留学选择的影响，采用权重法筛选出四个主要影响因素后，运用Probit模型进行分析，最后得出“留学地防疫管理措施”对留学选择影响最大的结论，针对此结果，结合实际，为高校留学生管理和学生留学选择提供了建议和参考。

关键词：新冠疫情;留学生;教育与管理政策;Probit模型

中图分类号：G647    文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）35-0102-04

一、文献综述

根据数据统计，从2015年度我国出国留学人数为52.37万到2019年的总人数为70.35万，出国留学生人数一直呈增长趋势（以2015年度出国留学生人数为基准），但增长率却逐渐开始降低，增长趋势变缓。到2019年度，出国留学生增幅更是降低至6.25%。究其原因，有如下几点：（1）2020年新型冠状病毒爆发，绝大多数国家为了控制病毒的蔓延，暂时封闭边境，紧抓国外留学生入境情况;（2）各国政府对留学生政策的变动;（3）中国与美国、澳大利亚、英国、新加坡等留学大国的关系变化。

与此同时，随着我国综合国力的快速提升以及教育对外开放计划、“一带一路”倡议等国家政策的实施优化，兼之奖学金规模扩大，来华留学生人数也在持续增长。2015年来华留学生有397 635人，2016年则有442 773人，2017年增长到489 200人，一直到2018年共有492 185人来华留学。

结合现有文献可以看出，留学生管理与教育政策相对于疫情前发生了很大改变：疫情前对留学生的教育管理大多采用的是学校、院系这两级管理机构[1]，而疫情后则由国家教育部方面颁布新政策（如出入境政策变严），学校、院系和当地政府结合实际情况增补条款，制订细节化的方案并落实执行。在教育政策方面，就学政策发生巨大变动，为解决留学生疫情期间无法入境问题，线上教学或延迟开学成為主流。与此同时，毕业及就业政策也根据就学地实际情况变更;为鼓励留学生继续就学，一些高校也推出了新的奖学金政策及补助政策。

针对疫情下推出的一系列新政策带来的影响，学者们也对其进行了研究。刘帅帅、张露文、陆翘楚以广东省某医学院校为例对在线教育质量进行了初探[2];张潇潇对留学生在疫情背景及教育管理政策下产生的心理影响进行分析，并就不同心理问题类型提出思想教育方面的建议[3]。而不容忽视的是，在以美国为首的部分西方发达国家留学政策发生变化时，我国教育对外开放政策没有变[4]。故本文选取中国及美国、加拿大、澳大利亚的政策进行研究，在充分了解其疫情后变动政策并分析其共性影响的基础上，综合探讨一系列管理与教育政策对（疫情前有留学计划或已经留学过一段时间）留学生选择的影响。以发放调查问卷为基本方式，前期采用ABC权重法，通过权重赋分，筛选出主要影响作为自变量，后期基于STATA软件，运用probity模型对其进行分析。

二、政策简述

在“出入境政策”方面，疫情初期美国、澳大利亚、加拿大均实行一定程度的禁行政策，后随着疫情逐步好转而逐渐开放。“就学政策”方面，各国均根据国情采取不同措施，共性趋势是都提倡线上授课，尽可能保证教学任务的完成和教学质量。为了帮助和挽留留学生，加拿大、澳大利亚及中国均出台了留学生补贴政策（以直接资金补贴或减免学费形式），一定程度上减轻了留学生就学和生活上的经济压力。面对此次疫情中面临毕业问题的学生，中国采取了补贴中小微企业招用毕业生、国有企业扩招、扩大基层就业、扩大应征入伍、扩大就业见习、适当延迟录用接收等多方面措施，为求职者积极创造就业岗位的政策;美国许多高校在网上通过Zoom提供职业咨询并开始提供小规模的在线职业课程，推动其服务永久性地成为在线服务，加强与校友之间的联系，鼓励更多机构密切跟踪学生的职业发展轨迹，并从更广泛的角度来考虑如何为毕业生提供帮助。这些政策为解决留学生就业问题起到了积极作用，一定程度上提高了留学生坚持留学的信心。

三、研究设计

（一）变量选取

结合前述各国在新冠肺炎疫情下推出的各项有关留学生教育与管理的政策，归纳出如下十个变量，并运用ABC权重法，依据问卷结果对其进行筛选。

1.各类手续办理时长不定（护照办理出国证明等）

受疫情影响，各国都制定了一系列出入境政策，其中护照办理出国证明等会受到一定的限制。同时，为了有效减少疫情扩散，避免人员集中，各类手续办理都会适当限制人流量，因此各类手续办理时长不定。

2.语言考试减少或延期

为了防控疫情，响应各地号召，许多语言考试直接取消或改为其他时间，由此，语言考试减少或延期所造成的一系列结果将会直接影响留学的申报材料，从而影响学生留学选择。

3.留学成本增大

受防疫政策影响，学生出入许多地方都需要做相应核酸检测以及物价上涨均会导致学生留学成本增大。

4.留学地生活变困难

为了防止疫情扩大化，秉承“减少人员流动，降低传染率”的原则，许多学校或者居住地都会实行封闭式管理政策，这会导致学生生活变困难。

5.心理压力变大

在防疫政策的紧张情形下，在高校管理政策的限制下，学生极易产生心理压力过大的情形。

6.留学地为防疫所做出的管理政策

学生在选取合适的留学地时，安全是必须要考虑的因素。受疫情影响，若留学地为防疫所做出的管理政策尽可能得当，同时对学生安全有一定保障，将会适当增加留学生人数。

7.出入境要求变高

在疫情期间内，许多国家都根据自己的情况制定了一系列出入境政策，由此可推断出在疫情期间内，出入境要求变高。

8.毕业政策变动

受封闭式管理的影响，高校的职业顾问不得不变更以往“面对面”的招生方式，这就会影响到毕业政策的实施。

9.就业的困难

新冠肺炎疫情爆发后，各国经济均受到一定影响，其中失业率是一个重要的指标。许多国家的失业率都有不同程度的增加，学生就业会受到一定影响。

10.奖学金及补贴政策减轻负担

学生在做留学选择时，留学成本是比较重要的指标参数。在疫情期间，不同学校有其各自的奖学金与补助政策，由此来鼓励留学与减轻留学负担。

依据上述确立的10个解释变量，问卷设置为10个问题，每个问题下设置3个选项：A.非常重要、B.比较重要、C.不太重要，其依次对应ABC权重分析法中的A类：主要因素，B类：次要因素，C类：一般因素。即选择A（非常重要）选项，可认为该解释变量在作答者心中认定为主要影响因素，对其赋予权重为3分，并对B、C选项依次赋予权重，B为2分，C为1分。

将问卷依托网络发放至留学生交流群等群中后，共计回收到82份问卷，其中有效问卷为80份。最后，按照问卷结果可得出每个解释变量的总评价分数及其所占百分比（结果见表1）。

由百分比从高到低，根据“重要的少数和次要的多数”的基本原理，筛选出5个主要影响因素：心理压力变大;留学地为防疫所做出的管理政策;出入境要求变高;各类手续办理时长不定（护照办理出国证明等）;留学地生活变困难。以它们为自变量展开以下研究，具体变量含义及说明见表2。

（二）模型建立

第二轮问卷在第一轮的基础上，依据结果筛选出四大因素设置问题，并通过网络依托社交软件将其进行发放，筛选出未因为疫情直接放弃留学的人群（即选择时受教育与管理政策影响的人群），最后回收到79份有效问卷。将收回的有效问卷利用Stata软件进行统计分析，并结合问卷自由填写部分意见进行分析。

以学生是否选择继续留学（或坚持留学选择）为被解释变量，根据实际情况可将其描述为是与否，是典型的二分变量，且不同选择的概率依赖于解释变量。即被解释变量与自变量之间存在函数关系，且连接函数服从标准正态分布，故使用Probit模型对学生对政策的优劣认知及其影响因素进行分析。

线性回归模型表达式为：

式中，β0为常数项，β1、β2、β3、β4分别代表自变量对被解释变量management、exit policy、exit documents、life影响大小的参数。Y为被解释变量，Y=1表示是，即选择继续留学（或坚持留学选择），Y=0表示否，即放弃留学。

四、研究分析

（一）影响因素分析

在Stata软件中输入“probit decision management life exit policy exit documents”，得到回归结果见表3。

综上可以看出，“留学地防疫管理政策”对留学生意愿造成很大影响，其回归系数即β1约为-0.49，即与因变量为负相关关系，并在5%的水平上显著，说明当由于政策不完善或执行不恰当时，留学生将会产生一定程度的担忧，留学意愿降低;相反，当管理政策相对完善且留学地学校将其较好执行时，会增强留学生的留学信心，留学意愿将大幅提升。

与此同时，“出入境要求”作为留学过程中不可规避的问题，回归系数即β2约为-0.28，与“是否放弃留学”负相关，即随着出入境要求变高，对留学生直接造成阻碍，客观条件上使其放弃留学决定。

“政策所导致的留学地生活变困难”回归系数即β3约为-0.27，也与因变量为负相关关系。对留学生来说，不仅在物质上增加了留学成本，增添了留学负担，而且封闭式管理政策等也容易造成留学生产生在陌生环境下的孤独感，加之学业压力，甚至会导致出现心理问题。

除了以上三点以外，“手续办理时间不定（护照办理、出国证明等）”也对留学造成一定影响。手续办理时间变长会带来留学申请困难、留学规划打乱等问题，随着政策的不断变动，去往留学地的手续办理时长也很难预测，对留学造成一定阻碍。

（二）边际效应分析

为分析在相近基础条件下4个自变量每变动1单位对选择带来的影响程度，接下来分析其边际效应。在Stata软件中输入“margins，dydx（*）”来计算所有解释变量的边际效应，结果如表4。

可以看出，留学生生活困难程度每增加一个层次，留学意愿减少9.58%;出入境要求每提高1分，留学意愿减少10.05%;对管理政策的认可度每降低一个层次，留学意愿将减少17.11%。

五、结论与建议

基于以上研究分析，本文提出以下建议。

1.在做好疫情防控同时，应在以学校为主要活动范围的区域进一步加强政策实施，并依据实际情况完善相关政策。根据问卷结果可以看到，线上上课、发放防疫物资、保障日常无接触的各类措施（如推行无接触快递、无接触取餐等）受到很大认可（如图2），可将其依据当地实际情况进行推行，并根据反馈不断进行完善，保证切实落实。

2.当地政府和学校提高对学生的关注程度，可以隔期收集同学意见，及时调整政策，在心理和物质方面做到保障（如进行物价调控、定期安排统一生活物资购买、开展线上心理辅导活动等）。

3.与此同时，可在留学生手续办理方面提高效率，在出入境要求方面适当改变要求，为暂时手续不全或存在办理困难的同学提供帮助，采取先学后补办措施、放宽时间限制等措施。

参考文献：

[1]   姚卓琳，龚清枫.“一带一路”背景下高校留学生管理和安全教育研究[C].中国环球文化出版社、华教创新（北京）文化传媒有限公司.2020年南国博览学术研讨会论文集（一）.北京中国环球文化出版社、华教创新（北京）文化传媒有限公司：华教创新（北京）文化传媒有限公司，2020：321-323.

[2]   刘帅帅，张露文，陆翘楚.来华医学留学生在线教育质量初探——以广东省某医学院校为例[J].医学教育研究与实践，2020，28（6）：1022-1027.

[3]   张潇潇.新冠肺炎疫情下来华留学生思想与心理健康教育[J].安陽工学院学报，2020，19（6）：113-115.

[4]   周洪宇.全球疫情背景下西方发达国家留学政策的突变及应对[J].河北师范大学学报：教育科学版，2020，22（6）：21-28.

[责任编辑   张宇霞]