“基层党建+网格化管理”开启基层社会治理新格局

李岩松

习近平总书记指出：“创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。”面对地处省际交界、人员流动频繁、基层治理问题复杂特别是疫情防控风险大、难度大等诸多挑战，泰来县委按照“好使、管用、简单、高效”的原则，创建“基层党建+网格化管理”模式，通过发挥党组织领导核心作用，打通基层公共服务的“最后一米”。

一、精密谋划，压紧压实网格化责任体系

一是组织领导到位。泰来县将实施网格化管理作为基层党建的首要工程，落实三级书记抓网格工作责任，成立了由县委书记、县长任双组长的县网格化工作推进领导小组，下设办公室和督查组，抽调骨干力量组建工作专班。二是包抓落实到位。实行26名县级领导包乡联村进网格工作机制，实现镇、村（社区）包联全覆盖，每名县级领导联系3～4个村（社区），每村进驻3～4个基础网格，发挥督导指导和率先垂范作用，在网格微信群内带头执行网格员发布的工作要求。三是平台融合到位。建立“镇级网格微信群、村级网格微信群+‘吹哨报到指挥平台”的“两群一平台”网格化管理体系，积极谋划建设县级网格化大数据信息平台，探索智慧化网格工作体系。

二、精严部署，建实建强网格化管理体系

一是科学合理划分网格。泰来县按照“因地制宜、合理定界、规模适度、动态调整”的原则，农村以30户左右为标准，社区以200户左右为标准，乡镇镇直区域以30～50户为标准，将全县划分成2702个基础网格。二是选优配强网格员队伍。着力发挥骨干优势，从广大群众中精挑细选网格员，引导群众向党组织靠拢，在为基层党组织储备力量的同时，也增强了基层党组织的凝聚力和组织力。专职网格员优先选择退役军人、普通党员、村民代表或群众担任，且符合思想道德品质好、沟通协调能力好、群众信任基础好、乐于助人心地好、家庭和谐条件好的“五好标准”，存在受过刑事处罚、涉黑涉恶、参与邪教、非法上访等“四项否决指标”的，实行一票否决制，目的是选好人、选靠谱的人、选能张罗事的人。三是突出作用发挥。网格员将网格内所有居民全部入群管理，定期入户走访，进行台账式动态管理，发现问题第一时间上报，发挥好社情民意“传感器”、疫情防控“安全哨”、基层矛盾“减压阀”、秸秆禁烧“灭火器”等“10件宝”作用。

三、精心统筹，落实落靠网格化保障体系

从落实网格工作的角度出发，泰来县实施四项举措让网格员有归属感和荣誉感。一是政治上培养。对工作满一年、考核优秀的农村专职网格员，可纳入村级后备人才库，予以重点培养，在推荐入党积极分子、选举村民代表及村屯干部时，同等条件下优先考虑。连续两年被评选为优秀的社区专职网格员，在参加事业编制和社区工作者招聘时，同等条件下优先考虑。二是经济上激励。农村专职网格员补助实行“村补、县奖、乡激励”，村集体给予每人每月100元定额补贴，利用县级扶贫资产收益资金奖励每人每月100元的绩效补贴，对工作表现突出、作用发挥显著的专职网格员，由乡镇给予一定的物质奖励；社区专职网格员工资标准，由原来的每月200元提高到每月1470元。三是能力上提升。乡村两级党组织结合主题党日活动，每月至少进行一次专职网格员综合素质培训，重点工作由牵头部门和乡镇联合开展，明确工作干什么、怎么干、达到什么标准，并采取村屯干部“带兵”等方式，提升综合素质和履职能力。四是工作上赋权。赋予网格员党的政策宣传权、社情民意收集权等11项权力，增强网格员的荣誉感和责任感。

四、精准施策，做实做严网格化高效运转体系

为使网格真正达到解决问题、服务群众的目的，泰来县建立运行管理、考核评价、督导问责等系列制度，确保体系良性运转。一是建立运行管理制度。搭建金字塔形运行管理体系，县级层面组建网格化工作专班，负责统筹网格组建、运行管理、调度指导、制度建设等工作；乡镇层面建立镇级网格化工作微信群，负责事项受理、分拨、反馈等职能；村级层面组建村级网格化工作微信群，汇总专职网格员上报的问题信息，建立村级问题台账，实行销号管理。二是建立考核评价制度。将网格化工作列为乡镇考评的重要指标之一，分值10分。采取“日常考核+专项考核”，对乡镇进行综合评价。日常考核每半年进行一次，疫情防控、秸秆禁烧等专项考核由牵头单位负责实施，结果按比例记入综合评价分值。网格员的考核由乡镇负责，对排名靠后、履职不力甚至起反向作用的坚决予以调整。三是建立责任追究制度。明确网格员、村（社区）党组织书记、包村干部、乡镇党委的责任追究方式，促进压力层层传导，确保责任层层落实。？

（作者系齐齐哈尔市人大常委会副主任、中共泰来县委书记）