论市政工程造价控制存在的问题及对策

霍红烨

（太原市政建设集团有限公司，山西太原 030009）

0 引言

市政工程作为国家设施，具有社会性以及公益性特点。该项工程对我们的生活来说很重要，因为此工程的社会性、公益性导致其工程成本无法通过项目利润填补。所以，为了有效地对造价进行控制，让很多的市政项目通过非常少的钱就可完成，那么此项工程中不可缺少的部分就是对造价进行管理和控制。

1 市政工程造价的相关概述

市政工程项目主要是为城市发展所服务，为城市人民所服务，因此其经济效益就只能够从市政工程造价方面体现。而且市政工程的整体工期较短，为了能够确保在规定时间内完成施工，就会忽略造价和质量，进而导致市政工程造价的控制难度增加。这样就使市政工程造价控制会受到多个方面的影响，如果有某一阶段没有对其合理控制，那么就会直接影响其市政工程造价质量。市政工程有着几个方面的特点：①就是造价投入大。一些市政工程的规模非常大，那么相对应的造价成本也就会非常大。市政工程在施工工程中会消耗大量的资源，所以在建设过程中很难将其成本控制在一个合理的范围内；②市政工程具有独特性。不同的市政工程其内容各不相同，那么工程造价也就有所不同。

2 市政工程造价控制存在的问题

2.1 设计的影响

在市政工程造价过程中，其设计是直接影响市政工程造价的根本，因为整个工程都是以相应的设计图纸为基础所开展。所以，如果设计人员在设计过程中没有充分考虑各部分材料、设备的使用，进而在施工过程中就会容易超出概算。对于设计方案而言，应该能够从市政工程规模、结构等多个方面进行考虑，所以这就要求其设计内容要更加规范，才能保证设计质量，减少其施工过程成本的投入，最终达到市政工程造价的标准。

2.2 招标中低标价中标的影响

在市政工程施工之前，会展开相应的招标工作，很多市政单企业为了获取中标机会，在编制招标书的时候把项目成本的估价一再压低，一旦这样的招标书正式投入到施工中，就会出现项目造价低等问题。由于市政工程的造价偏低，使市政工程的进度随着资金的减少而无法正常进行。除此之外，现在部分施工人员其专业程度不够，他们无法对设计图纸作出正确分析，即便设计图纸有什么问题，也很难对问题进行准确判断，这样一来，就很容易给施工周期和质量造成严重的影响。

2.3 市政工程设计无法适应市场经济的变化

市政工程造价管理普遍选择分阶段式的管理模式，这样相应的估算、预算、结算普遍是分阶段进行编制的。在市政工程设计工作中，相关部门普遍将工作重点放在初级设计估算、施工图预算等方面，很少参与到工程结算工作中，导致投资和控制脱节。在现代化社会的发展中，很多新型科学技术应运而生，材料、设备也在不断更新，价格发生了很大变化，但未及时调整定额，无法针对工程造价进行有效制约。另外，设计部门无法在有效的时间内获取第一手资料，缺乏对工程项目所需成本的了解，无法及时反馈各项信息，使预算和结算之间的误差增大。

3 市政工程造价控制存在问题的解决对策

3.1 设计阶段的工程造价控制管理

在设计阶段造价控制过程中，必须要从几个方面来进行管理：①应该积极的利用限额，通过这样的方法对其工程造价进行控制。在已经批准的方案中对其市政工程的成本进行预算，并作为接下来施工的基础，在保证施工过程各个方面都能够充分发挥自身作用的基础上，按照其设计的具体内容来对总预算进行分配，严格控制其中的不合理部分。并且还应该将其责任落实到实处，在后续施工过程中，如果发现其设计内容不合理所导致工程造价超出概算，那么就应该是设计单位来承受这部分的成本投入，通过这样的方法来增强设计人员的造价控制意识，保证其最终设计方案的合理性，让其满足市政工程质量的基础上，为其市政工程建设成本投入合理化；②设计人员还应该控制设计变更情况。在市政工程施工过程中，应该减少设计的变更，或尽早完成设计变更，减少其方案的改动，这样才能够减少损失。对于工程而言，不管是哪一个阶段都有可能出现变更问题，因此就应该积极采取相应措施来控制变更。

3.2 决策阶段的造价动态管控

市政工程的造价管理与控制工作可以从项目决策阶段开始，在项目立项中就对预算进行控制。因此，在决策期间，市政企业需要对项目的可行性进行详细分析，并收集相关的预算资料和分析工程建设区域的地方价格与环境实际情况，使工程造价能够从最初开始得到合理的管理。此外，工程造价需要按照国家的相关规定来展开工程预算、结算、审核、材料审批、维护等工作，继而让整个工程的大小费用都包含其中，做到事无巨细。

3.3 遵循市场经济发展规律

在市政项目造价管理控制过程中，相关部门必须严格按照市场经济的发展规律进行，严禁出现偷工减料、随意缩减工程设计时间的问题。在工程造价控制准备阶段，设计部门需要根据可行性研究报告，积极开展投资估算控制工作，合理设计施工图。在实际造价控制过程中，极易出现不合理的变更问题，相关部门必须予以重视，采取相应措施，减少实际总投资额、预算估算投资额的差距，并有效改善“三高于”问题，针对市政项目造价进行限额设计。除此之外，相关部门还需要大力推行限额设计工作，针对投资限额进行全面控制，针对设计标准、设计规范、工程数量、概预算指标进行有效控制。

3.4 加强对信息技术的应用

在具体的工程造价控制以及预算工作开展过程中，若想有效提高工作的效率和质量，除了要加强对施工材料预算的把控之外，也应该合理地对信息技术展开应用，保证预算质量、造价管理的效果能够有效增强，让预算的结果更加精准，以便造价能够得到有效把控。当前形势下，在市政工程实际的建设过程中，所应用的预算管理以及造价控制方式还缺乏合理性，手段也具有较强的滞后性，不能将各类数据的质量把控在合理范围内，仍而对工程造价控制工作的开展产生了很大影响。同时，各种类型市政工程资料的整体利用率相对较低，资源浪费问题严重，仍而很大程度上制约了工程造价控制目标的实现。而科学利用信息技术，则可以有效规避这类问题，能够让工程造价的管控变得更强，促进了工程预算工作水平的提高，也让工程造价控制在了合理范围内。所以，市政企业在今后的工作期间，还应该加大投入力度，侧重对工程预算管理信息化的重视，能够让工程造价管控实现信息化目标，借助互联网以及计算机等，对各种类型算量软件和BIM 软件进行应用，保证其功能和作用能够得到良好发挥，促进工程预算质量的提高，进而有效增强工程造价控制效果。

3.5 施工图预算的严格控制

严格审核市政工程施工图、重视科学分析，是避免市政施工建设过程中出现数据失真等情况、准确评估和审核市政工程造价的重要措施。为此，市政工程造价控制管理人员应综合考虑各项外部因素可能对市政工程建设工程量产生的影响，全方位把握市政工程项目实际施工图纸状况以及工程量计算标准，在此基础上开展预算审核工作，有效提高工程造价预算审核结果的精确程度。与此同时，由于运用传统定额计价模式指导市政工程审核方面存在一系列不足，容易导致市政工程预算审核结果出现偏差，因而，需要完善市政工程造价审核制度，创新工程造价预算审核模式，使用工程量清单计价模式取代传统的定额计价模式，以此增强市政工程预算成本审核的实效性。所谓工程量清单计价模式，是指在市政工程投标过程中招标人依据具体的招标文件和施工图纸计算具体的工程量。

3.6 提高造价管理人员的综合素质

在市政工程造价动态管控工作中，造价管理人员的综合素质直接影响造价的管理水平。为此，企业需要采取一些有效的措施来提高造价管理人员的综合素质，比如在招聘造价管理人员的时候，企业要加大选拔人才的力度和提高选拔要求，高薪聘请经验丰富且专业的造价管理人员，这些人员除了拥有丰富的理论知识外，其职业操守、应变能力等方面也要略胜一筹。对于企业已经在职的造价管理人员要定期开展专业的培训，在培训中可以以造价管理方法、流程、规章制度为主线，避免因为人为因素而增加工程成本。此外，在每次培训活动后，企业还要制定相关的考核制度，通过考核检验造价管理人员的培训结果。

4 结语

当前的市政工程项目规模在不断扩大，其数量也在不断增加，那么相对应的成本也在不断增加。为了能够更好地控制市政工程造价的成本，就应该能够明确市政工程造价不仅受到自身理念和制度的影响，而且还受到其设计和施工的影响，在控制造价过程中，就应该从工程设计环节开始，然后对其市政工程的招投标、施工进行有效管理，在完成以上工作后，还应该对最后一步也就是工程结算进行把关，进而保证市政工程造价合理，推动市政工程造价更加有效、合理，为城市建设提供相应帮助。