关于公路工程建设项目施工招投标管理探究

李颖祥

（武山县交通运输局，甘肃天水 741300）

当前我国的公路事业正在朝着更加公平、公正、开放的竞争市场环境不断发展，在整个公路工程建设过程中，招投标工作是非常重要的一个环节，通过合理有效的招投标管理，能够保障公路工程的实际建设质量，促使我国交通行业能够实现稳定发展。由于我国在相关管理方面，还存在一定的不足，导致在招投标工作，容易出现各种各样的问题，影响了工程的顺利开展。为了保证公路工程能够顺利开展，有必要实施合理有效的招投标管理工作，解决招投标中存在的问题和矛盾，保证施工的整体质量和效率。

1 公路工程建设项目施工招投标中存在的问题

1.1 评价方式方面

对于存在于招投标方面的问题主要存在两个方面的不足：①是综合评审的方式存在不足，只要是评审都会受人为因素的影响。在目前招投标的活动中，大部分都是采用的综合评审进行评标，这种方式对招投标进行划分，分为投标和资格预审两个阶段，但是在招投标阶段技术标往往是占据着高比例的，经济标又不能把企业之间的实际差距所体现出来。这就会导致在实际的评价过程中，会由于人为因素主观的选择投标企业，影响了工作的公平公正性；②所实施的最低评价法无法满足当前的评价标准，最低评标价方法是我国公路工程中应用了多年的方法，其具有操作简单、保障业主能够更好地控制工程造价等优势，但是这种方法在使用方面也有一些要求，市场诚信度是必须具备的，而设计深度也是要有的，在施工过程中要降低变更频率，只有符合以上要求才能使用这种方式，不过从目前我国招投标市场实际情况来看，还不能满足以上的要求。所以，在实际应用该方法的过程中存在比较明显的问题。

1.2 法律法规方面

公路工程建设中开展的招投标相关工作，是一种互相选择、互相制约的系统性质工作，由于近年来为我国公路工程市场环境的不断变化，相关的管理部门开始不断的对相关工作制定管理制度，如《公路法》《招标投标法》等，各个地区中的公路管理部门也都出台了对应的管理制度[2]。但是在实际的招投标管理工作中，依然存在一些比较明显的问题，并且现有的法律法规不能完全解决这些问题，导致招投标工作无法顺利、规范的开展。由此可见，招投标的相关法律法规方面，还需要不断进行完善。

1.3 招投标过程

在招投标过程中存在的问题主要可以体现在以下几个方面：①招标单位对于工程建设项目的实际内容了解不够透彻，对应的参建部门对于招标单位提供了一些“差别化”的信息，出现了不同投标人对于工程项目现场进行考察的情况；②评标的相关人员，在业务能力和素养方面存在一定不足，容易出现不按照要求、规定开展评标工作的情况；③企业之间在投标时出现串通问题，既影响了公平性还为投标单位带来了不好的影响，扰乱了招投标的秩序。

2 提高公路工程建设项目施工招投标管理效率相关策略

2.1 完善评标体制，提升专家评审严谨性

对于公路工程的招投标评审工作来说，专家在评审过程中严谨程度，能够直接影响评审的最终结果，因此需要保证专家能够秉持公平公正的相关原则，将客观公正、科学择优的理念应用在实际评审过程中。这就需要不断完善评标体制，具体来说可以从以下几个方面入手：首先，在评审的过程中，需要保证专家以严谨的思想和态度开展评审工作，对于在评审中发现的一些明显问题，要按照制度要求，明确指出和处理，保证评审的过程以及结果都能够经得起检验。这就要求评分需要秉持“该给的评分要给到、该扣的分要及时扣”原则开展工作，以此保证能够通过制度的制约，不出现敷衍了事等问题，减少由于评审过程中出现偏差，导致项目出现一些比较严重的问题的情况发生，影响公路工程的建设[3]。其次，当前由于专家个人素质和能力不佳，导致评审过程不详细、评审结果模糊的情况时有发生。因此，为了避免这些情况出现，保证评审结果具备一定的说服力，发挥评审人员的专业能力作用，需要保证评审人员在评审结果出来后，认真对待，及时解决各种问题，及时解答建设方提出的问题，为公路工程更加顺利的开展提供支持。此外，需要对评审的实际流程进行规范，将其融入评审的体制中，并且要求评审人员在实施评审工作之前，及时、认真地学习相关规则和制度，严格按照相关评审标准、文件实施评审工作，为公路工程更加顺利的开展提供支持。

2.2 优化评标方式，降低招投标过程风险

为了更加有效降低在招投标过程中容易出现的各种风险，在实际的评标过程中，需要按照项目类型的实际情况，采用不同的方式进行评标，保证评标的针对性和适用性，为更加有效的开展公路工程招投标工作提供支持。首先，对于一些一般工程来说，评价工作一般需要针对项目中的技术合理性进行分析和判断，了解是否存在施工成本超过文件内容的情况，并且与报价相关资料、技术方案结合在一起，对合理性进行有效判断。而对于一些技术比较复杂的工程来说，在评标时需要通过综合方式进行评估，也需要对比评分的占比情况，具体可以按照商务占比60%，技术占比40%进行评价工作。在招投标文件中要对条款进行严格的落实和监督，对出现的量身定做性质的条款一律给予免除和不承认，要不断完善条款，制定详细标准的评价方式，然后落实到文件上，具体表现出来[4]。其次，对于评标的时间，要按照规范的流程结合项目的实际特点、价格和参与评标的企业制定，通常情况下评标的时间都在2h以上，具体时间要看投标的任务量，可以适当延长。最后，要把量化评估作为基本原则进行操作，在实际的投标过程中，一定要从规范项目和成被入手，按照项目的具体情况对工程烦琐性进行考虑后，对评标的方法进行优化，以此保证能够对评分制度进行合理有效的完善。在特定的情况下也就是必要的情况下，可以使用“暗标发”进行评估，其目的就是为了确保合理性，可以在使用暗标发时对所有文档进行标记，确保无法通过文件找到投标者。这样不仅能够保证评标方法公平、合理，同时也可以杜绝一些徇私舞弊的情况出现。此外，在实际评价的过程中，一般需要有专业的监督人员或者是公证人员参与到其中，评标完成之后，需要对结果进行封锁管理，只有需要公布结果的时候才将结果公开，保证结果真实性。

2.3 加大监管力度，建设市场诚信系统

监管工作的有效落实，是保证在招标工作合理性的根本，一般情况下，实际的监督对象主要是有形的建筑市场、投标人、招标方和代理机构等[5]。为了能够加大监督与管理的力度，保证招投标工作的顺利开展，可以通过以下几个方面开展工作：首先，对于公路工程项目中存在的一些问题来说，对相关的法律法规进行合理完善、加强制度方面的建设工作非常重要，这不仅是创新管理方法的一种方式，同时也是加强监督和管理的必要途径，通过这种方式能够非常有效地保证监督、管理有效性与全面性。这就要求建设方深入的学习《招标投标法》和各个单位的相关规定以及要求，详细对我国在公路工程建设方面的法律知识进行深入学习和了解，并且在熟练了解我国在公路建设招投标法律、文件的同时，提出完善法律条例、文件的基本内容。同时通过合理有效的宣传，提升业主、施工方在法律法规方面的认知情况，促使招投标过程中能够深入贯彻、落实相关法律法规的实际要求。其次，可以搭建专业信息交流平台的形式，并且保证平台面向社会、媒体、公众，借助这些力量对招投标的实际流程进行社会监督，进而将各种违法现象遏制住，促使招投标工作能够具备良好的社会公信力[6]。如为了保证招投标过程的公开透明，可以在网络上对一些信息进行公开，由社会进行合理的监督，保证公信力。最后，为了能够不断提升招投标双方的实际诚信度，政府部门可以借助招投标的相关文件、评价结果、管理体系等，构建对应的诚信资格认证体系，并且将其作为企业的诚信评价体系，对企业的诚信情况进行标记，从根本上保证公路工程的整体质量。

3 结束语

招投标工作是保证公路工程高质量、高效率完成的前提条件，因此，在不影响项目开展的基础上，需要实施合理有效的招投标管理，不断提高管理质量和效率，真正为公路工程选择出最好的企业。只有这样才能够公路工程的顺利开展、保证工程的质量和效率提供基础支持，进而促使企业实现更好的发展、公路工程建设市场健康成长。