建筑工程招投标管理中常见问题及对策分析

翁建强

（东莞市洪梅镇住房和城乡建设局，广东东莞 523000）

当前，我国已经进入了总体经济体系建设的新阶段，扩大了市场机制在经济发展中的基础性配置作用，因而增强了建筑工程招投标管理中的市场竞争；尤其是在信息化招投标系统的研发设计与推广应用，提高了建筑工程招投标中的公开性、公正性，以及透明度。然而，在快速发展的同时，也增加了建筑工程招投标管理的复杂性，因此，其中仍然在一些问题需要加以解决。下面结合日常工作经验，从整体建筑工程产业链条生产建设的角度，对作为环节的招投标管理问题与对策展开讨论。

1 新时期建筑工程招投标管理现状

现阶段，建筑工程行业整体上发生了变化，一方面，建筑工程企业面临着来自国际市场与国内市场的双重竞争压力，因此，在“基建能力”领先全球的基础上，需要通过加大自身的“生产管理”水平，提升自身的竞争优势。另一方面，建筑工程产业转型升级成功，明确了以设计研发为主导的新型产业链条，将项目立项、项目设计、项目招投标、项目材料与设备、项目生产建设、项目产品市场营销、项目产品运营管理等，均纳入一个统一产业链之中。因此，新时期建筑工程招投标管理实践中，既要注重招投标管理工作的标准化建设，也需要从产业链的整体视野对建筑工程招投标管理进行一些优化，进而将已经经过信息化升级产生的物质效用生产效率，进一步加以强化，使整个建筑工程招投标管理产生具备综合效益的效用生产效率，全面提升我国建筑行业在生产管理标准制定方面的竞争优势[1]。

2 建筑工程招投标管理中常见问题

2.1 招投标信息管理需要升级

建筑工程行业经过一系列改革，完善了招投标管理工作，通过“互联网+”改革，构建了相对完整的建筑工程招投标信息管理系统，可以将招投标过程与招投标管理工作统一到同一个信息平台，提高了管理效率，增强了招投标环节的市场化特征，进而扩大了我国建筑工程投标管理方面的公开性原则、公正性原则、透明化原则等。随着大数据技术的推广与普遍应用，建筑工程产业链条整体上引入了大数据技术，各建筑工程企业也纷纷建立了数据管理部门；但是，由于招投标管理工作方面的数据库建设相对缓慢，因此导致了数据库建设数量与建设质量方面的参差不齐，由此引发了基本数据、效率数据、核心数据的应用困难。因此，从招投标信息管理系统的应用与信息化管理角度看，现阶段的建筑工程招投标信息管理工作仍然处于初级阶段，需要进一步进行升级，以此满足大数据技术应用，与后续全面性的电子信息系统招投标工作，以及数据化管理工作。

2.2 招投标管理标准化建设需要完善

从建筑工程产业链条方面分析，招投标管理只是构成现用产业链条的一个环节，但是，从项目产品控制方面，招投标环节与整个产业链后续的施工生产建设诸环节密切关联，一旦因招投标管理不当或管理失误发生，就会对项目产品质量产生较大风险，埋下不可预估的隐患。因此，在这种招投标管理风险无法完全排除的现实情况下，需要加强招投标环节的标准化建设工作。尤其是在当前建筑工程已经进入到较高的发展水平，对于项目产品的品质化要求较高，而在实际的建筑市场环境中，投标企业数量、投标企业的质量，存在一定程度上的“改头换面”“挂牌投标”等问题，这种情况虽然相对较少，但是会对整个招投标管理效果产生严重影响。因此，在当前信息化的招投标管理中，标准化建设仍需完善的现状下，需要针对建筑工程项目，从产业链角度全面梳理具体项目的生产要素，进而对应设置管理指标体系，从而为其标准化建设积累经验。

2.3 招投标管理诚信体系建设仍待加强

现代建筑工程招投标环节，市场配置资源的作用越来越大，同时也弱化了行政管理对于招投标管理工作的干预和影响。因此，现代建筑工程招投标管理已经进入了全新的市场化发展阶段，由此也产生了交易双方必须以“信用”作为基本的交易前提。然而，近年来建筑工程招投标管理经验表明，这种基于“信用机制”的招投标管理工作还未完成建设，而在这种信用机制作用范围相对较小，招投标管理诚信体系并不完善的条件下，建筑工程招投标的信息化管理工作也很难真正促进建筑工程整条产业链的效用生产效率提升。所以，在当前已经初步完成建筑工程投标信息管理体系，并引入大数据技术对其进行升级的新阶段，需要利用技术力量，进一步加强建筑工程在总体经济体系建设新时期的诚信体系建设工作。需要注意的是，招投标管理诚信体系建设加强问题，不仅与招投标管理工作相关，也需要在较大的层面，利用《公司法》与《合同法》，以及“企业黑名单”之类的多元化方式，为其完善添砖加瓦。

3 建筑工程招投标管理问题解决对策

通过对以上三个方面的常见问题及其原因分析可以看出，建筑工程招投标管理工作在新时期，需要采用配套化的系统性思路，进而制定相对完整的体系化管理方案。下面结合日常工作经验，分别从建筑工程招投标管理的信息管理升级、标准化管理建设、诚信体系建设三个方面，对其展开具体讨论。

3.1 加强协同管理，加快招投标信息管理升级应用

首先，需要引入“产业链思维”，将招投标信息管理工作，放入整个产业链管理内，建立具备独立管理特征与联动管理特征的新型招投标信息管理制度。具体而言，需要加大招投标管理环节的研发投入，包括信息技术方面的研发投入，可以具体到针对招投标电子信息管理系统的技术研发层面，如安全技术、数据采集技术、数据库建设技术等，这样有利于大数据技术的有效应用。同时，应该扩大基于招投标的流程管理研发，这样有利于通过流程优化，既使信息化管理对应到现用产业链条中的招投标管理，也可以进一步将招投标管理与其他环节的管理关联起来，形成联动性的管理模式。从当前一些企业的大数据应用情况看，这种基于独立管理与联动管理的招投标管理，可以强化针对投标企业的限定条件，进而在竞标中选出最优投标企业，确保建筑工程产业链施工生产建设环节及后续各环节的质量管[2]。

其次，需要在明确信息管理与数据化管理区别，通过管理理念差异，区分出信息化管理的初级应用与数据化管理的升级应用，进而在现阶段的大数据应用新阶段，把招投标牵涉到的所有信息转换成可进行大数据统计与云计算中主统计预测的数据，进而使逐渐升级到数据化管理阶段。因此，应该在联动管理的基础，扩大协同管理，进而透过协同效应，增强管理效果。

3.2 细化管理指标，推进招投标信息管理标准建设

为了保障招投标管理向数据化管理升级，需要细化现阶段的招投标信息管理指标，进而通过标准化建设，加快信息化向数据化的管理模式升级。具体建议如下：

首先，通过对现用产业链条上的招投标管理进行管理要素清单制作，然后，运用现阶段的招投标管理指标设置方法，建立招投标“管理要素——管理指标”之间的对应关系，从而形成针对每项招投标管理要素的管理指标评价体系。这样就可以使“指标”转变成为标准化信息，进而通过“信息”向数据的转换，实现数据化管理方面的“数据标准化”。

其次，在完成数据化管理需要的标准化建设工作后，应该对应的从制度与机制的层面，运用指标细化方法，对现用的招投标管理制度规范条件进行完善，同时，将各项指标按照“查缺补漏”的方式，添加到现行招投标管理中的评价机制、激励机制、监督机制之中。进而构建与数据化管理升级相一致的指标化制度引领，各项机制并行运作的一体化管理体系。

3.3 扩大评价范围，完善诚信管理体系与信用机制

在现代建筑工程行业与建筑工程交易市场中，扩大了市场机制配置资源的基础性作用，因此，需要从市场交易的理解层面，重新认识总体经济体系建设新时期的建筑工程招投标管理。一方面，需要从市场交易主体的交易前提出发，完善当前的诚信管理体系；另一方面，需要从招投标管理中的信用机制的角度出发，将诚信管理体系、与信用评估结合起来，从而发挥出具有市场交易特征的信用机制功能，提高建筑工程招投标方面的效用生产效率。

结合当前建筑工程招投标信息管理经验分析，现阶段应该对参与招投标的各企业进行全面信息采集，以电子信息系统录入的投标企业信息为基础，建立招投标管理中的企业数据库，这样，就可以使企业信息在大数据分析的条件下，进一步对其企业经营状况、企业资质、企业业务分类及各业务在生产要素方面的比较优势等进行全面预测。因此，招标企业在实际的竞标选择过程中，就能够根据招标方案，参考大数据中心预测分发的结果，对最后的投标企业进行全面评估，从而在诚信管理与信用机制发挥作用的条件下，选出最佳投标企业。

4 结束语

总而言之，与传统时期的建筑工程生产建设相比，改革后的建筑工程行业、建筑工程企业均发生了一些变化，因此，在行业本质清晰化、企业经营产业化、招投标管理信息化的发展过程中，需要从市场机制的层面，对其进行目标定位，并借助“产业链思维”与“互联网思维”，逐渐挖掘建筑工程招投标管理中存在的深层内涵，从而为其管理优化积累经验。结合以上分析，建议在现阶段加强整体上的招投标管理，使其在建筑工程产业链条中发挥出积极作用；同时，应该尽量从研发设计、信息化，以及大数据技术应用的层面，对建筑工程招投标管理的方式进行一些优化，从而使招投标管理为整个建筑工程的质量提供有效保障。