关于如何实现项目安全全员管理的探讨

孙会良

（南宁轨道交通集团有限责任公司，广西南宁 530000）

0 引言

近年来，随着建筑业的大发展，施工企业不断的壮大，企业从生产规模到人力规模都扩大，导致企业的安全管理人才培养和安全管理水平未能及时跟上，安全管理模式、安全管理人员的水平落后，不适应当前安全生产形势。从建筑企业到工程项目都在提全员管安全，但大多是存在于口头上，没有真正落实。实现全员管安全、人人管安全的形式已是刻不容缓，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，生产经营单位应当建立纵向到底、横向到边的全员安全生产责任制。有些人根本不知道全员管安全的深层含义，理解处于表面，对于其中深层次的东西根本不理解，以致施工现场存在大量的安全隐患，责任不明，各岗位人员对于如何去管理、该管些什么都不明确，安全管理处于粗放式管理水平。

1 全员管安全概述

深层次的全员管安全是什么，表面理解叫全员管安全，实际上就是安全生产责任制的明确，明确责任各负其责。按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，生产经营单位应当建立纵向到底、横向到边的全员安全生产责任制，以保证安全生产工作人人有责，各负其责。安全生产责任制应当做到“三定”，即定岗位、定人员、定安全责任，根据岗位的实际工情况，确定相应的人员，明确岗位职责和相应的安全生产职责，实行“一岗双责”。

2 安全生产责任制

安全生产责任制是项目安全生产管理工作的核心，它明确了项目经理为项目安全生产责任制的第一责任人，并根据各级人员的岗位和职责明确其相应的安全生产责任，是安全生产人人有责的根本，是项目开展各项安全生产管理工作的基础。

项目经理作为第一责任人，也是直接指挥者和决策人。他的安全管理理念和安全意识在施工项目生产中往往是决定性的因素，可以说一个项目安全管理工作的好与坏完全决定于项目经理。从施工项目的安全管理制度的制订到制度的落实，从安全措施的制定到安全措施费用的投入，无不关系着施工项目安全管理的成败。

安全生产责任制是项目制定各项安全管理制度的重要依据，制度落实涉及人员的职责分工，人员职责分工的根据就是其自身的安全生产责任。从项目经理到一线作业人员，每个岗位都有其相应的岗位责任和安全生产责任，只有各级岗位人员认识到自己的安全责任，知道自己在项目安全管理工作中做什么，才能在项目安全管理工作中发挥作用。

安全责任有主次轻重之分，每一个人无论是什么职位什么部门都有相应的安全责任，责任明确就知道去干什么。责任明确前先要对整个工程项目整体责任单元进行分类，将具体的监督管理安全责任区根据区域的属性进行划分，例如每一个施工工区，每一个施工队、每一个分部分项工程都可以作为一个独立的安全责任单元，对于一些特殊作业项目如施工用电、设备吊装、消防管理、机械设备、易燃易爆品等也可以划分为独立的安全责任单元。项目可根据结合自己的实际情况进行合理划分，如管理人员数量、项目的规模，划分的重点在于责任单元安全监督管理的主体明确，易于管理。

将项目的安全监督管理责任单元划分完毕后就可以根据相关人员在责任单元中所处的岗位所处的层次进行责任的划分，具体划分为四个层次的安全责任。

2.1 直接责任

第一个层次称之为直接责任，就是具体的作业人员，它的主体就是施工队。作为施工作业的人员，电工、钢筋工、混凝土工、木工、架子工等这些一线作业人员，因为他们的行为直接决定事故是否发生，所以从法律意义上讲就是直接责任者。这一层次的劳务队长或施工队长是其法定负责人，承担着主要责任。由于施工队的管理不善，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律带来事故的现象常有发生，在项目安全生产责任制中，我们明确了这一级的责任，通过项目总包与分包施工队的安全生产协议书划分安全责任，还有施工队负责人与项目经理签订的安全终端直接管理责任书，施工队中各工种签订的安全终端直接管理责任书，将这一级的安全责任进行明确。

2.2 管理责任

第二个层次称之为管理责任，即项目部的工程管理人员，该层对施工队进行施工生产管理，是施工队施工生产行为的发起层，该层责任称之为管理责任。对项目部来说这个层面就是以现场的工程技术部门和电气、设备部门为代表，他们是现场每一项施工作业的发起者，承担着作业前的安全技术交底并组织安全管理人员进行作业条件的验收工作，同时要对所管辖作业中工人的不安全行为和作业的不安全状态负管理责任。管理责任人要对一些显而易见的工人不安全行为进行制止，正所谓谁管理谁负责、管生产管安全的道理。这一层次的责任通过相关部门负责人与项目经理签订安全终端管理责任书、一线工程技术人员、电气设施管理人员与部门负责人签订安全终端管理责任书来明确。

2.3 安全监督责任

第三个层次称之为安全监督责任，即项目部的专职安全管理人员，即安全的监督层，称之为安全监督责任，负责对现场日常的安全监督检查、人员教育并参与安全技术交底。现场的每一项作业、每一处作业点、每一个作业面都要处于安全员的监督下，起到全面监督的作用。他们要对现场的重大风险源、危险作业点进行旁站监控，对人的不安全行为和作业的不安全状态进行监督管控。这一层次的责任通过安全管理人员与部门负责人签订安全终端监督责任书来明确。

2.4 领导责任

第四个层次是以项目部领导为主的领导责任，即项目的工区长、安全副经理、总工程师、生产副经理、党工委书记、项目经理。主要是起到安全管理领导、监督、协调作用，对以上三个层次的工作进行检查监督，每一位副职领导各管一区。领导层的管理区域要大于前三个管理层次的管理范围，要根据自己的岗位安全职责承担相应的责任，这个在各个企业都有明确的规定，同样副职的安全责任也通过与项目经理签订安全终端管理责任书明确。

通过四个层次的职责划分并签订责任书明确责任，打好安全管理的基础，项目领导可以针对某一责任单元的安全工作进行检查，发现有违章或工作失职的地方可以对相关的三个层次的人员进行处罚，形成责任追究一条线。

正所谓全员管安全、全员责任明确，而这里的关键并不是分责任，而是在管理，项目还应通过一系列的管理制度将责任联系起来。项目领导思想上要重视全员管安全理念的灌输，项目部的安全例会、月度例会、平时的会议都要强调全员管安全的重要性，并对于承担安全责任的同志给予安全津贴，对于出现安全隐患问题的同志实行处罚，奖罚有序，形成一个良性的安全管理。

3 全员安全管理措施

3.1 增强施工人员的安全质量意识

施工人员的素质是整个建筑工程施工的关键。为了确保整个施工项目的安全质量，首先必须对所有员工进行教育，以确保他们符合施工要求。其次，有必要对员工进行安全培训，提高安全意识，并在整个过程中确保安全施工。同时，有必要在整个工程施工前注意工程检查工作，避免潜在的安全隐患。

3.2 全员安全管理的措施

（1）有关管理部门要高度重视建筑工程的安全管理，并根据实际工程建设过程中存在的安全问题，逐步完成对有关安全标准的完善。

（2）在建筑施工中，相应的施工单位必须积极派专人调查潜在的安全隐患。各级管理人员必须发挥示范作用，发现更多隐患，以确保项目顺利进行。

（3）加强安全防范措施的宣传，使施工人员能够按标准要求进行施工。他们在执行自己的安全保护任务时会树立责任感，以便及时报告安全风险。

（4）在建筑施工过程中，相应的施工单位应按照有关安全标准的要求进行相应的安全监督工作。在此过程中，将通过安全监督层在施工过程的每个环节配备相应的安全管理人员，并实施安全责任制，以促进突破性发展和安全管理的发展。

4 结论

在当前工业化和城市化不断加深的背景下，建筑的需求量快速增加，大大推动了建筑工程建设的发展，同时也对建筑工程的安全质量提出了前所未有的严格要求。由于受到各种内部和外部因素，建筑工程安全生产管理工作仍旧存在着较多的问题。这些问题的存在，不仅会对建筑技术的工作水平造成影响，还会在一定程度上影响到建筑工程的稳定运行。所以，建筑企业需要对此给予足够的重视。安全管理涉及项目的方方面面，全员管安全发挥项目全体人员的力量，可以大范围地消除安全隐患，提高项目的安全管理水平，安全工作任重道远，有其不确定性和偶然性，要靠全体人员的努力。对于施工企业来说现阶段应提高项目安全管理人员的素质提高安全管理水平以适应建筑业的蓬勃发展，以实现企业的长治久安。