中国停建境外煤电项目，便宜了谁

9月21日，我国领导人在2021联合国大会一般性辩论上郑重宣布：“中国将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目。”

显然，我国领导人在联合国正式宣布停止建设境外煤电项目，既是我们主动把握人类必将进入低碳和零碳经济时代的脉搏，而采取的主动之举；也是大国竞争加剧和中美两国在气候变化与能源转型领域持续博弈形势下，中国的主动应对之举。

那么，我国停止境外煤电建设项目，对一些煤炭资源丰富的发展中国家将会带来怎样的影响？境外煤电投资和建设产业是就此消亡还是由其他国家承接？其实，这是个国际政治经济学问题。

有报道和有专家乐观估计，一旦中日韩等国停止对境外煤电项目的融资和建设，未来全世界范围内新增境外煤电项目将出现指数级下降，全球将进入新能源发电时代。现实情况真是这样吗？未必。虽然，一些发展基础相对比较好的东南亚国家和新兴国家，如泰国、巴西，相继出台政策，将本国的能源发展方向向可再生能源靠拢，这些国家的可再生能源投资对于欧美和中日韩的投资者来说，是一个新的机遇。但是，对于非洲、拉美、中亚、南亚等一些矿产资源丰富、特别是煤炭资源充足的国家而言，继续依赖外来投资开展本国煤电项目建设，恐怕是未来较长一个时期持续不断的现象。要知道，这些国家并没有对外宣布碳达峰、碳中和的时间表，基本不用承担能源转型和低碳环保的压力。

那么，一个显而易见的问题是，既然中日韩和美欧已经承诺不再新建境外煤电项目，下一个“接盘者”会是谁？印度。战略上，印度的发展中国家定位、民主自由的价值观、美欧的支持、综合国力的相对雄厚、管理水平相对较高的企业，以及要和中国一较高下的心态，必然要驱动印度走向前台，取代中日韩成为全球最大的境外煤电项目承接者。目前，对于30万千瓦级别这样的中小型火电项目，印度已经完全有能力承建，印度完全可以模仿中日韩和美欧曾经的境外煤电项目投资建设和运营模式，学习曲线会大大缩短，不需要“摸着石头过河”。

我国停止建设境外煤电项目将在一定程度上影响广大发展中国家的工业化进程。煤炭、石油等化石能源产业是工业文明的重要标志，也是一个国家工业化的重要承载，不能因为煤炭的碳强度高的特点而否定其在人类发展和工业化进程中的作用。缺少了外部投资、技术、管理和装备的支持，很多发展指数靠后的国家，其工业化、现代化进程的节奏无疑将会放缓。

要知道，新能源和可再生能源的蓬勃发展需要良好的基础设施做支撑。但大部分国家没有中国、欧洲和美国那样的电网设施基础，可再生能源大发展是依赖电网的规模效应的。发展中国家还没有火电组成的基础电网网架，没有中欧美那样的电网基础，更不要说特高压所需要的规模效应。现在要大规模发展新能源，不知让发展中国家从何而起？好多新概念新模式在中国都没有落地，更甭说发展中国家了。中国是发达的火电支撑了电网的稳定性，这一点发展中国家复制不了。

笔者以为，能源转型还是要讲究“宜煤则煤、宜油则油、宜气则气、宜核则核、宜风光电则风光电”的多元开发与利用原则，不搞排他性的一刀切，不搞激进式、“180度大转弯”式的变道。在转型过程中，明智的做法就是加大科技攻关和技术创新，而且是效益可行、成本可控的创新，把化石能源开发与使用过程中的“碳强度”降下来，彻彻底底地降下来，这才是唯一的正途。