水利工程基建项目财务管理分析

王亚梅

（陕西省汉中市洋县水利技术服务中心，陕西汉中 723300）

0 引言

农田水利工程在开展期间，主要以解决农村农田灌溉以及农村饮水问题为工程建设目标，该工程包括农村田间水源灌溉和排水工程、小型灌区、小型水库、塘坝、蓄水池等水利基础设施建设，通过兴修农田水利工程设施的方式，调节和改善农田水资源利用结构及环境，在水利工程施工期间，辅以多种水资源调配、保护、利用的有效措施，满足农村生产活动的基本需求，营造良好的农业生产环境，保证农村社会和经济建设工作的顺利开展。

1 水利工程基建项目财务管理的重要性

农村农田水利工程基建项目工程施工期间，施工单位财务部门为强化资金、技术、人才的管理和控制手段，明确项目工程建设资金的走向，必须加强对财务部门工作人员业务学习，加强对基建项目财务进行科学管理，为水利工程项目施工提供强大的资金支持，最大程度保证建设过程更加井然有序，更加规范，水利工程对区域建设及新农村建设带来巨大的影响，针对基建项目中财务管理工作的要求和规范，通过多种管理方式，拓宽工程项目财务管理渠道，明确项目工程财务管理目标，有效掌握资金的动向，根据工程项目的实际开展状况，规范基建项目建设工作，提高水利工程施工过程中资金的实际使用效率，进而倒逼施工单位财务部门相关人员核算、结算能力的提高，防止因财务管理工作失误导致施工单位出现严重的资金危机，影响农村水利工程施工质量和进度[1]。

2 水利工程基建项目财务管理现状

我国水利工程建设工作如火如荼进行中，无论是城市水利工程建设，还是农村农田水利灌溉工程建设，均呈现出巨大的发展潜力，为城市或农村建设工作创造良好的水利条件，促进水资源保护工作各方面细节全面落实和完善，推动城市和农村社会建设和经济建设的发展，推进城乡一体化的建设进程。

但就现阶段部分水利工程基础设施项目建设工作而言，工程实际建设效果不佳，影响区域社会和经济建设工作的开展，为水利工程建设工作质量和效率带来诸多不良影响，集中体现在以下两方面：

一方面，相关管理和监督制度不健全，基建项目的顺利开展，离不开工程财务管理相关规章制度的保证，当前财务部门管理制度缺乏，工作人员管理意识薄弱，岗位职责划分不明确，业务水平参差不齐难以实现基建项目财务管理工作的权责统一，同时管理手段和方式较为落后，导致财务管理模式逐渐僵化，影响资金的高效使用。

另一方面，水利工程基建项目财务管理流程不完善，加之项目财务审批程序繁复，影响水利工程施工效率[2]。在预算编制方面存在的问题表现为，施工单位财务部门普遍采用调整工程基期指标的方式，完成工程项目预算工作，这种方式导致基建项目缺乏长期预算目标，灵活性和科学性较差，难以实现工程施工单位战略发展目标，影响水利工程项目施工效果。在核算方面存在不足体现在以下两部分：①工程项目核算资金及收益不明确，基建项目生产经营成本支出超出预算，项目管理人员为逃避税款，利用财务部门管理人员将核算过程中资金收益数额模糊化，造成核算工作秩序混乱，影响建设项目资金的使用效率；②财务部门资金管理工作效果不良，受市场建设施工材料、工程招投标资金、劳动力价格以及施工单位内部资源配置情况等因素影响，导致基建项目工程施工核算出现问题，影响相关数据信息的准确性与真实性，使基建项目财务管理工作具有极大的不确定性。

3 加强水利工程基建项目财务管理工作的具体措施

水利工程基建项目建设工作开展期间，针对施工单位财务管理中存在问题，笔者结合小型农田水利基础设施建设项目财务管理工作情况，借鉴其财务管理工作中的经验积累，助力和完善水利工程基建项目财务管理体系，增强财务管理效果。

3.1 建立财务管理内控制度

农田水利工程基建项目财务管理工作的顺利开展，以施工单位财务管理内部控制制度为依托，对基建项目财务管理工作流程、管理内容以及工作人员具体行为进行严格的控制和规范，防止出现财务漏洞或内部腐败等问题。单位内部控制制度建立的中心思想就是利用内部系统和强有力的管理手段规范和牵制财务部门相关人员工作行为，提高会计预算、核算、结算等工作水平，控制财务管理人员对基建项目资金的管理效果。

首先，工程施工单位要对财务部门各工作岗位和具体职责进行落实，明确部门职权，保证管理人员权利和义务相统一，有效约束和限制其工作行为；其次，财务部门要对内部工作进行强化和管理，岗位之间要形成相互扶持、相互竞争、相互监督的工作局面，管理人员要充分发挥自身经济管理和经济调节职能，实现对水利工程基建项目资金的有效管理，提高项目工程财务管理效率；最后，施工单位要对财务工作进行改革，建立财务管理审批机制，落实包括资金预算、授权、拨款等工作，同时对审批流程进行精简，确认员工具体工作职责，强化部门管理手段，对农田水利工程基础设施项目建设工作实行“统一领导、分级管理、分层负责”的管理原则，实现对水利工程施工单位基建项目的内部控制[3]。

3.2 落实基建项目工作流程

水利工程施工初期，相关管理人员首先要加强对基建项目工程施工招标目标和风险的预测，积极召开项目招标会议，保证基建项目报告数据信息的准确性和完整性，通过科学的评定方式，对相关施工技术展开经济价值分析，同时，预测基建项目工程施工风险，为工程顺利开展提供合理依据，在实际预算过程中要借助先进的工作方法，充分考虑工程的实际情况，以此保证预算编制的灵活性与合理性；其次，要做好工程施工期间的财务管理监督与控制，财务管理人员应深入工程施工具体环节，参与项目工程预算、核算、结算等工作，严格按照工程合同价款进行拨款和结算，实现对基建项目资金的有效控制；最后，要落实基建项目工程财务决算和资金管理控制工作，小型农田水利工程基建项目中采取建设补助资金的方式，推动实行财政报账制度，在工程竣工期间实施一次性报账和预付工程款的办法，完成工程竣工结算工作流程，期间需要县级水利主管部门、工程管理部门与工程施工部门工作进行密切配合，提升水利工程基建项目财务管理工作的科学性，保证项目工程施工资金的安全。

3.3 打造专业化管理队伍

小型农田水利工程基础设施项目建设过程中，需要对项目财务资金进行集中管理，要求工程项目建设单位形成专业化管理团队，保证财务管理工作人员拥有强大的专业技能和良好的职业道德素养。一方面，小型农田水利工程建设单位要选取专业的管理型人才，组建起工程项目财务管理队伍，明确建设项目资金的流动方向，提高资金使用效率；另一方面，水利工程基建项目财务管理人员，要不断更新扩充自身的财务管理知识，利用先进的网络平台丰富财务管理理论体系，优化自身财务管理技能，加强对工程项目建设过程中资金风险的管理和控制，加强管理和监督手段，为水利工程基建项目顺利开展提供充足的资金保障。

3.4 完善基建项目台账

因小型农田水利工程基建项目施工流程繁复，工程施工所需文件、材料等数据较多，需要财务管理人员详细记录工程项目核算信息，但当前大部分财务办公软件无法实现对基建项目工程全过程的有效控制，为此，财务管理人员在基建项目开展期间，推动建立完善的项目台账制度，针对小型农田水利工程基建过程中的建设项目数据，采取登记台账的方式进行记录，台账类别主要分为设备类和单据类两种，其中，设备类台账是指在农田水利工程基建期间，未能形成固定资产的设备，需要相关管理人员根据固定资产的目录对其进行分类，便于工程项目建设竣工期间进行决算编制，编制过程中要将设备入库、出库信息进行记录，提高基建项目建设管理效率。此外，在水利工程基础设施建设过程中，施工人员领用设备时，要向工程部门提出申请，在得到准许的情况下，由设备库存管理人员进行出库操作，一般情况下，水利工程设备台账包括设备名称、型号、生产厂家、运行参数、数量、价格等方面。单据类台账主要对资金流出单据进行管理，对项目采购、保管、领用、注销等环节进行控制，台账内容主要包括施工单位、项目名称、付款金额、发票信息等方面，有效避免水利工程基建项目建设过程中，出现严重的资金风险，提高资金的实际使用效率。

3.5 其他建议

水利工程基建项目财务管理工作不仅对工程施工造成直接影响，对国家财政收入以及税收也带来影响，因此，国家要联合地方政府，结合当地工程开展情况，建立水利工程财务管理控制制度，完善相关法律法规，同时出台水利工程基建项目财务管理相关的配套措施，在法律的强力要求下，对财务管理人员施加压力，进而增强其工作效率和效果。

4 结束语

综上所述，水利工程基建项目施工期间，受多种因素影响，工程财务管理效率低下，资金使用效率低，为此，在水利工程基建项目施工期间，单位要制定严格的管理制度，通过优化管理手段和强化财务控制措施等方式，使水利工程基建项目施工管理人员全面掌控工程建设进度以及技术资金的流入方向，确保资金全部应用于工程施工环节，提高资金的使用率，保证农村水利工程施工顺利进行。