中心城区雨污分流改造的工作措施和改进

王化杰，田秀丽，刘吉刚

（1.潍坊市市政公用事业服务中心，山东 潍坊 261041；2.潍坊市规划局高新区分局规划编制研究中心，山东 潍坊 261041）

0 引言

近年来，随着城市不断建设扩张，城镇化进程不断加快，原有截流合流制排水体制矛盾日益突出，不仅加剧了城市内涝，还对城市生态环境造成较大影响。2013年，《国务院关于加强城市基础设施建设的意见（国发〔2013〕36号）》要求“加快雨污分流管网改造与排水防涝设施建设，解决城市积水内涝问题”。因此，实施雨污分流改造工程，缓解城市内涝，改善生态环境，提升城市生活品质，助推地方经济发展。

1 概况

某市中心城区排水系统从19世纪80年代推行雨污分流制以来，城区80%以上的主次干道排水管网实现了雨、污管道分设。雨污分流不彻底，主要体现在污水的源头、中游以及末端箱涵三个环节：①源头上，部分老旧小区、单位院落及背街小巷排水管道存在雨污合流现象；②中游，管道混接错接现象比较突出，部分老城区还存在成片的合流管道；③末端箱涵，建设的截流排水箱涵将沿线雨、污水全部接入，形成末端合流。

根据《某市中心城区雨污分流改造工程实施方案》，计划用8年时间完成全部改造任务，①重点改造中心城区排水系统自身混接错接、污水直排问题；②重点改造居民小区、企事业单位、工业厂房、沿街商铺错接市政排水管道；③改造居民小区、企事业单位、工业厂房等内部自身雨水混排管道；④其他因设施陈旧、管理缺失等原因造成的雨污混排问题。

该市雨污分流工程从2018年摸底启动，2019—2024年重点突破、全面铺开，2025年巩固完善。对中心城区范围内市政雨污混排管道、合流箱涵、居民小区、企事业单位混接错接问题，按年度、按区域、按次序实施雨污分流改造，逐步改造雨污混排管道和设施，逐步解决雨季污水外溢，不断改善水环境质量，提升品质城市建设水平。

2 改造措施

2.1 技术措施

（1）开展管网调查，摸清排水现状。准确摸清雨污水管网现状是雨污分流改造前提，为后续雨污分流改造提供准确科学的依据。专业管网普查单位对中心城区内的老旧小区、单位、小巷展开详细普查，普查内容包括管道长度、管径、材质、高程、运行状态、连接情况等，普查结果在地形图上绘制成图，并对管道内检测情况全程录像。

（2）修编排水规划，提供技术指导。修编中心城区城市排水专项规划，为雨污分流提供技术指导。制定中心城区雨污分流改造工程实施方案，整改中心城区建成范围内雨污混流和乱接错接问题。

（3）采取工程措施，推进雨污分流。重点改造居民小区、企事业单位、市政管网、河流箱涵改造及混接问题。小区的排水管网改造应因地制宜，结合实际情况制定有效的技术方案，彻底实现小区内雨污分流，从源头上控制新的污染源的产生[1]。对小区的改造一般采用将小区原排水管道作为污水管使用，在小区内加设雨水管道，用于收集和排放雨水的方案，本方案施工周期短，施工难度小，造价略高，更适合老旧小区雨污分流改造。城区80%以上市政管网实行雨污水管道分设，改造难度也相对较小，根据排水规划总设计，结合其他城市建设项目，分批次有计划的实施，同时加强设施运行管理[2]。在雨污分流工程改造过程中，设置河道截流箱涵溢流口，遇到暴雨天气时，使雨水快速排入河道，避免城市内涝，待源头和管网改造完成后，合流箱涵可以作为污水进厂主干管道和初期雨水收集设施。对初期雨水进行弃流处理，经弃流进入下游调蓄池，雨后调入污水厂处理达标后排放。

2.2 管理措施

（1）理顺工作体制机制，压实属地责任。成立“市级牵头、区级实施、市区两级联动”的工作模式，确定了市级总牵头责任和区级主体责任。市级负责雨污分流改造工程的统筹领导，研究解决工程推进过程中的重大问题，统一规划、统一调度、统一验收，对各区雨污改造推进情况进行督导考核，各区按照区域管理的原则负责各自区域内雨污混排管网的改造设计和施工。

（2）制定奖补政策，提供资金支持。雨污分流改造对资金量需求大，且对资金后续保障能力要求高。为缓解区级财政压力，提供资金支持，鼓励早干快干，早出成效，市级制定奖补政策，按照“早干多补、多干多补”的原则，可以分阶段按不同比例实施奖补。

（3）强化督导考核，推动落实。成立“月调度、季考核、年总结”工作推进模式，通过调度会、现场督导、发函等多种方式督促各区加快工程进展，确保按期完成任务。

（4）民生优先，统筹推进，同步改造。将雨污分流工作与其他民生项目统筹推进，避免多次开挖道路给居民造成不便。按照管网分支特点，选取条件成熟，自成体系，改造后可入河，效果明显的片区分年度、分批次实施改造。

3 存在问题

3.1 雨污分流效果不明显

这三年已完成80%的改造任务，但是从效果上来看，“雨污分流、雨水入河、污水处理”的预期目标不明显，雨污混合水溢流问题仍然没有根本性改观，仍然面临很大的环保压力。

3.2 改造工作不系统

根据实施方案，各区按照管网分支特点选取条件成熟的片区，改造一片、干净一片、入河一片，但是各区在实施过程中，要尽量结合民生项目协同推进，所以很难完全按照实施方案的改造思路，每年的改造任务点多、面广、分散，不够系统。虽然老旧小区改造工作已经取得了大量成果，有了重大突破，但新建区域、新建小区自查自改工作尚未有效开展。

3.3 造成交通拥堵和景观破坏

现代城市对交通的依赖程度很高，一旦交通封闭便产生严重拥堵。雨污分流改造从小区到主次干道，需要大范围的破路施工、封闭交通，不仅影响市民正常的生产生活，而且会导致交通拥堵。沿河景观带已形成了绿色生态景观屏障，雨污分流进行末端箱涵的改造，将雨水、污水分开，还要建设初期雨水收集设施，破坏景观，会产生社会负面影响。

3.4 资金需求量大，后期管理不到位

雨污分流改造资金需求量大，且对后续资金保障要求较高。雨污分流是管出来的，不是建出来的，项目好干，管理难。主管部门巡查力量薄弱、管理手段落后，偷接乱排时有发生等问题影响雨污分流改造的效果。

4 下一步措施

4.1 规划先行，解决新建区的排水问题

鉴于目前40m以内的道路一般只有一侧布置了排水管道，建议道路建设时提前预留足够的污水、雨水过路支管，以满足后续道路两侧小区和单位建设的排水需求。某些区域还因民事拆迁等问题造成道路排水断头，造成附近区域的排水困难，应尽快打通断头路，贯通排水管道，暂不具备打通的，应尽快设置临时排水设施。根据地势和各区任务，市级部门协同推进各区的工作，避免各自为政。

4.2 坚持民生优先，优化建设时序，有序推进

雨污分流改造工程既是环保工程也是民生工程，且在一定程度上较大缓解城市内涝现状，具备时间和经济上的优势[3]。在改造过程中要进一步优化施工组织，尤其是交通组织工作，在科学论证的基础上合理安排项目建设时序，分批改造，减少工程施工对市民出行的影响。

4.3 充分重视小区、单位自查自改

对小区、单位的雨污分流改造，有的区采用的是行政手段，由各部门联合执法、联合处罚、即查即改，对道路、小区、业户开展排查，发现问题督促产权单位整改，不需要政府出资。有的区采用的是经济手段，由政府大包，采用EPC模式，普查、设计、整改全部由政府出资。建议综合两区的做法，由政府列支专项资金委托专业管网普查公司进行详细普查，发现的问题能找到产权单位的督促产权单位整改，找不到产权单位的由政府兜底。

4.4 拓宽资金筹措渠道，提高资金保障能力

各区积极拓宽资金筹措渠道，充分利用政府债券、专项补贴等资金政策，加大资金投入，提高资金保障能力。市财政及时拨付奖补资金，缓解区级财政压力。

4.5 加强监管，杜绝问题增量

①加强新建排水设施监管，市、区两级排水设施管理部门要以排水许可为抓手，落实好综合验收制度，加强对新建、改建、扩建道路及小区的监管，新建排水设施不能再出现错接混接问题；②加强日常管护，完善考核机制，督促排水设施主管部门加大巡查力度，及时发现问题、解决问题，及时查纠不规范排水行为。

5 结语

本文针对中心城区建成区范围内雨污合流和混接错接问题进行整改，以城市总体规划和排水专项规划等为统领，片区、管网、河道同步有序推进，具备实施条件的区域彻底分流，暂不具备实施条件的区域，因地制宜，控源截污，点源处理。新开发区域、新建项目全面落实雨污分流规划要求，杜绝问题增量。落实责任主体，实现排水许可，通过动态监管查纠不规范排水行为。通过雨污分流改造工程进一步完善城市排水功能，打造成排水通畅、功能完善、环境优美的生态宜居城市。