探究全过程造价审计模式下的工程造价控制

席文成

（侯马市财政局投资评审中心，山西侯马 043000）

0 引言

目前我国计价方式和管理模式都发生很大的变化，传统的工程项目计价方式逐渐被新型的计价方式而取代，管理模式从静态开始向动态转变。2003 年建设部颁布《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500—2003），代表中国的工程造价管理模式的转型，开始跟国际化学习。我国出台的清单计价规范表明我国要正式推行工程量清单计价模式。首先要从工程造价审计开始，确保审计资料齐全，综合单价和工程量确定有根据，严格按照合同条约完成工程所需内容，施工定额套用正确，清单项目无过错。该模式不仅增加审计人员的责任心，也对审计人员的综合素养提出更高的要求，所以发展全过程造价审计是进一步贴合我国工程造价形式发展和方向的要求。

1 全过程造价审计模式下的各阶段工程造价控制

1.1 决策阶段工程造价控制

决策阶段工程造价控制主要包括：遵循程序，根据当前实际情况和前期决策特点进行分析，主要是进行程序审计，用来反映早期决策可能出现的问题，编制项目可行性报告和项目建议书，保证报告和建议书的完整性。对项目进行详细的调查分析和研究，确保报告的科学性和内容的合理性，这对我们的造价工程师来说很难做到，而且还需要大量的精力，一般不会做深入研究，但是政府项目必须进行单位资质审计，而且由于政府政策频繁变动，建设周期过长，导致投资失误[1]，决策阶段考虑的诸多因素，为解决这一矛盾，建议审计人员在实践中结合上述两种观点，和审计工作进行有效结合[2]。

1.2 勘察设计工程造价控制

勘察设计工程造价控制要审查内部控制制度是否完善，是否符合标准，相应的设计文件资料是否齐备，选定的程序是否符合相应的法律法规，资质等级是否符合要求。经济、技术性审查是指造价工程师对该工程设计的经济进行审查，提出一些更加合理、更加优化、成本更低的方案。在施工图的设计绘制过程中，由于个别设计工作人员不负责任或者专业知识不扎实，设计不实用、经济性或设计做法不符合设计规范要求，需要修改，优化设计图纸。加强设计和施工的联系，有利于提高施工效率，减少建设成本，所以在设计时要考虑可实施性[3]。现场施工时，建筑的实施进度对施工质量也有非常重要的影响。如果施工时间紧，施工方往往会偷工减料，造成质量问题，因此施工方应该使用高效率的施工设备，提高工作效率以确保施工进度。

1.3 招投标工程造价控制

项目造价控制过程中，对招标文件审核。重点审计：招标手续、招标公告，投标邀请书是否完整。招标文件的内容、实际情况和对招标人的专业资历要求是否详细地记录在文件中，是否满足国家强制性标准。审查清单组成、计价要求以及合同约定[3]。招标控制价的审核，同时要遵守高效、真实、合理的准则，照顾建设单位与投标单位双方的利益，造价控制消耗的人材机的清单项与取价标准。清单表达应精准简洁，比如施工现场的材料的型号品牌、施工场地的条件、自然环境、不可抗拒因素，要求简洁准确。所有费用的综合暂估价是否包含在以“项”为计量单位的专业暂估价中[4]。

1.4 合同工程造价控制

合同工程造价控制包括：监理合同、勘察合同、施工合同、分包合同、材料、设备采购合同。其中工程项目的施工与材料、设备购置直接影响工程造价。审核条款约定的内容是否与相关的法律政策、相关的规定有矛盾，要清楚合同中的条约，是否具有效性、真实性，了解双方各自承担的责任，要区分各个项目中的不同计价方式，约定双方应该承担的责任和义务。明确工程项目的付款方式，工程款的计算是用什么方式，完成相应的工程需要多少工程款，一般工程的预付款是多少。重点审计分包合同和总包合之间有没有矛盾，抵触的条款，分包合同与总包合同内容是有关系的，总承包方工程承担责任，总包与分包负连带责，分包合同应符合总包合同[5]。

1.5 施工阶段工程造价控制

审计人员要审查土方开挖的体积、土方回填的体积、土方开挖的人工与机械工程量、挖土的深度、放坡的比例、土质的类别等是否与实际一致。审查现场基槽的尺寸、材料，基槽中回填土的数量，垫层和基础材料模板的使用数量、防水面积等与施工图纸是否相同。审计清单工程量时，施工单位按图纸计算出清单工程量交给监理单位，由监理单单位对工程量进行复核，整理出实际工程量与施工单位上报的工程量有差异的部分，依据合同进行处理。

1.6 竣工决算工程造价控制

控制项目工程的费用决算是否真实，是否符合法律规范。审计控制的目的是资金使用合理合法。审查项目交付使用资产汇总表和工程进度表，以及项目建成投入使用后的投资效益表，中小型建筑项目的结算表，包括完成资产负债表和可交付资产清单，各项清理工作是否完成等。审查成本的审核是否符合标准，有没有成本使用不明的现象。审查在建工程项目的建设支出情况，分析没有按时投资的项目的原因。控制转出投资、应核销投资及其他支出。审查核销是否符合法规，有没有虚假的投资状况。对那些竣工后剩余的材料要进行审计，防止隐瞒、私自拿用，低价出售库存物资。审查竣工结算报表是否真实，是否全面，是否合法。

2 全过程造价审计模式下的工程造价控制的改革建议

2.1 加强合同资金和信息控制

项目中承包单位和发包单位依法签订工程承包合同，合同双方应严格遵守合同的约定。工程承包合同是工程造价的重要依据，所以合同内容必须严谨和具体，只有这样才能够保证双方的权力与利益。在工程项目的建设中，大型工程的工程量大而复杂，资金流动量大，在建设过程中很容易出现资金的浪费，为了杜绝资金浪费，企业应加强管理，提高管理水平。工程造价工作主要以施工单位提供的施工项目资料为基准，因此资料的真实性和有效性对审计工作非常重要。还应严格关注审计工作量，可以采取相关措施重新计算项目的数量，可以有效减少腐败的发生。

2.2 营造审计环境，加强监管控制

一个良好的审计环境是审计工作顺利进行的前提条件，被审计单位如果不配合审计单位的工作，就会对审计效益产生很大的影响。在审计工作中审计人员应时刻保持认真负责的态度，努力帮助审计单位提高管理水平，保障各自的合法利益。同时审计单位也要虚心接受被审计单位的建议，提高自身的综合素质。施工现场管理是对项目工程质量进行监督，所以应加强施工现场的管理力度。施工单位应制定管理规范，运用先进管理办法，管理制度，组建合格队伍，分工协作，才能够使整个项目工程的质量得到保障。特别是工程项目的变更和签证问题，它是审计工作中最容易出问题的部分。因此要严格的按照程序执行，加强成本控制、材料价差调整、价格费用管理，这样才能使工程项目进行得更有序规范。

2.3 严格控制成本，强化量价核查

造价的计算直接影响工程的成本，施工单位在竣工结算的编制中往往套取高额定额，在实际施工过程中，这些定额价格和实际的工程不一定相符，再加上有的清单特征描述不清楚，导致施工单位选择更高的定额，而在审计时只能进行协商决定。工程项目的工程量与金额的审核是审计工作中最关键的部分。首先由施工单位提供相应的资料，审计人员在施工现场进行复核。然而现实中审计人员和建设单位很容易忽略现场核查这一步骤，当工程项目发生变更时，实际完成的工程量和图纸计划的工程量就会存在差异，而审计计算的工程量与实际工程就会不一致，最后直接导致计算的总额而不同。因此工程量和相关的金额不经过准确地核实就会对工程的成本造成影响，所以应该强化工程量与金额核实[6]。

2.4 推广全过程造价审计模式，做好决算控制

要想使工程项目的质量和效益实现最大化，造价审计是很必要的。过程造价审计是全过程审计的前提，它要求审计人员在施工的整个过程都要同步进行现场监督，做好记录，当场找出问题，查缺补漏。工程项目的资金利用情况是由工程项目决算书来记录的，这是项目造价的重要资料。工程项目决算书直接关系建设单位和施工单位的根本利益，因此将真实的情况在决算书中反映出来，保障企业自身的利益，也是施工单位应当高度关注的内容。对于审计结果，施工单位和建设单位应该进行反思，从中吸取经验教训，提高工程项目的管理能力，找出工程项目中问题发生的根源，做好工程决算编制管理工作。

3 结论

积极开展工程项目全过程审计问题和措施的分析和研究，可以让审计工作更顺利地进行，此项研究是当今乃至以后的一个重要课题，本文分析不同阶段的工程造价控制，提出全过程造价审计模式下的工程造价控制措施，具有一定的指导意见。