“城市体检”与城乡规划思考——评估发展现况、意义及大数据时代的积极展望

羽博文，李晶晶

（1.广州市城道城乡规划设计有限公司，广东 广州 510000；2.广州市白云区城市更新发展中心，广东 广州 510080）

0 引言

自从我国改革开放以后，全国各地的经济得到快速的发展，城市化进入加速阶段，在这个宏大发展背景环境下，城乡规划的发展、改革与演变，无论是规划思潮的流变方向，规划技术手段的创新趋势，还是规划实践经验的不断更新与成长轨迹，都已不可逆转地从增量规划向存量规划转换并趋向精细化管理。针对近年来城市发展过程中出现的各类城市病，我国从2000年已经开始“城市体检”的相关工作。建国初期，我国人均的预期寿命大约是在40岁，但是根据我国在2011年完成的第六次全国人口普查工作成果显示，人均寿命是74.8岁。如今，我们每年都会对自己的身体进行一次全面的健康检查，以确保及早地发现一些隐藏在健康状态下的不健康隐患。城市作为一个综合的、极其庞大而复杂的社会巨系统，同样也需要定期进行体检和评估，以确保其发展是健康并且可以持续的。新的医疗技术手段帮助我们进一步提高生活质量和健康寿命，新的监测技术和规划评估手段同样也可以帮助我们的城市进一步提高她的舒适度和幸福感。

1 我国城市体检评估的历史流变与概念提出

我国从2000年已经开始“城市体检”的相关工作。2000年至今，城市体检评估工作经历了“总体规划实施评价工作试点——城乡规划实施评估法定化并全面铺开——首次提出‘城市体检评估’概念——顶层设计明确要求‘定期评估’——城市体检评估工作开展试点方案并且广泛推广”等五个阶段。

1.1 2000—2007年，城市总体规划实施评价工作试点阶段

2000年开始，“城市规划实施评价”概念在学界和业界引起了一波研究热潮，其中最为显著的便是孙施文教授于2003年发表的《城市规划实施评价的理论与方法》。与此同时，深圳、广州、上海等城市先后开展了总体规划阶段的实施评价工作。在该阶段内，评价工作仅在总体阶段开展，尚未在其他法定规划中开展。这个阶段中最核心的工作，就是检验我们的城市规划在多大程度上做到了“按图实施”，城市规划实施评估的模式雏形基本形成，为《城市总体规划实施评估办法》的制定、颁布和施行奠定了基础。

1.2 2008—2010年，城乡规划实施评估法定化并全面铺开

2008年，《城乡规划法》颁布实施，城市规划调整为城乡规划，明确“省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估”。该条款从立法上明确了总体规划实施评估工作的必要性与重要性。隔年《城市总体规划实施评估办法（试行）》则基本明确，城市每两年需进行一次实施评估工作。

1.3 2011年，深圳提出“城市体检评估”的概念

2011年，在《深圳城市发展（建设）评估报告2011》中，深圳首次提出“城市体检”概念。该报告指出：城市体检是对城市规划、城市发展实施效果与公共政策实行监测与评价，是一种综合化、动态化与定量化的实施评估工作。

1.4 2017年，中央及住建部要求“定期评估”

2017年2月24日，习总书记在视察北京工作的时候，提出了“要坚决维护总体规划严肃性和权威性，健全规划实时监测、定期评估、动态维护制度，建立城市体检评估机制。通过定期评估，不断发现城市发展建设和规划实施中存在的问题，依法完善规划，动态维护规划。”的具体要求。

后来，在习总书记思想的基础上，住建部发布了《关于城市总体规划编制试点的指导意见》，明确要求建立规划评估机制，一年一体检，五年一评估。

1.5 至今，城市体检评估工作已开展试点方案并进行广泛推广

2018年11月，《2017年度北京城市体检报告》公布，北京市的体检报告为特大城市“总体规划”阶段的体检评估提供了模板和参考。

2019年，住建部正式发文，确定广州、南京、厦门、福州、成都、长沙、沈阳、海口、西宁、遂宁、景德镇等11个城市作为城市体检评估的全国首批试点城市。后中国城市规划年会学术对话“更有效的城市体检评估”在重庆国际博览中心两江厅成功举办，业界、学界专家共话能用管用好用的城市体检评估。

2020年，住建部公布《关于支持开展2020年城市体检工作的函》，选择了36个城市作为样本试点，全面查找城市现状发展和规划管理中存在的问题和短板，全面推进城市体检工作同时提出解决方案。

我国目前已经基本完成城市体检评估机制的初步构建，形成了含安全韧性、生态宜居、交通便捷、健康舒适、整洁有序、风貌特色、多元包容、创新活力在内的八个方面65项指标组成的体检指标体系，建立了城市自体检、社会满意度调查、第三方体检三方面相结合的具体工作方法。

综上所述，城市体检评估的实质工作已较早开展，近年来从顶层到各地方都更加重视并广泛开展。但有关城市体检评估的概念定义、业界与学界目前还没有较为清晰明确的说明。参照国家卫生部对“健康体检”的概念定义，笔者结合城市发展的独有特性，将“城市体检评估”暂定义为：通过成熟的城乡规划学科理论和不断发展的科学技术手段对城市进行分项指标动态监测和整体数学模型组建，进而评估各层级城乡规划的实施性、各项功能的动态健康状况及城市的可持续发展应力，及早发现三生空间隐患、“城市病”病灶与根源的常态化公共属性行动。

2 城市体检评估的目的与重大意义

城市体检评估的直接目的是对城市各层级规划的实施进行评估，对城市的各项功能的动态健康状况开展评估工作，对城市可持续发展等情况进行评估。城市体检评估最终目的，应当是总结并推广城市规划建设过程中的优秀经验，同时，及早地发现城市建设与发展过程中的生态、生产、生活空间的安全隐患以及“城市病”的病灶与根源，从而有针对性地建立优秀规划建设经验推广体系及城市问题解决方案体系。

城市体检评估是对城市发展及运行寻找问题和病症并针对问题提出解决办法。是对城市发展现状、城市规划实施效果及具体政策执行情况进行监测和分析，及时进行反馈、评价，同时相应地进行校正。分析城市系统的运行情况，找出城市病，并找到城市病的问题源头，在综合分析的基础上提出解决城市病的具体方案，该方案应是对症并且系统的疗法，避免头痛医头的局部治疗方法。该方案应为城市发展重大问题决策、城市空间管治手段的优化提供参考依据。

将城市作为“有机生命体”，通过固定周期的城市体检评估，查找和解决城市建设中的矛盾问题，短板弱项，提高各大城市风险防范能力、管理决策科学化水平和各项资源投放的精准度，推动持续治理“城市病”的工作进展，推动城市建设从粗放的外延式发展向高效的集约式转变。

自改革开放以后，我们国家的经济快速发展、城市化也进入加速阶段这个宏大发展背景环境下，城乡规划的演变，无论是规划思潮的流变方向，规划技术手段的创新趋势，还是规划实践经验的不断更新与成长轨迹，都已由增量规划逐渐转变为存量规划并精细化管理。存量规划及精细化规划管理的重要前置条件与基础框架便是对城市的各项指标的优缺点检测评价及综合可持续发展应力动态监测。因此，城市体检评估是我国乃至整个人类社会城市健康可持续发展的根本与基础。

3 城市体检评估的未来预见

新的国土空间规划要求：建立覆盖全域、办函各类空间资源信息的基础信息平台，并以该平台为基础建立评估监测及预警制度。随着本轮国土空间规划的编制工作的逐步完成，基础信息平台也将逐步搭建。同时，信息化、大数据等相关先进技术持续发展，智慧城市的建设即将进入快马加鞭的新时代。届时，城市体检工作将加快进入“智慧时代”，城市的健康状态和隐藏在表象下的深层次问题将会更迅速、更准确的凸现出来。

大数据和AI技术快速发展的现阶段，我们对智慧城市和未来城市充满了各种幻想和期待。而未来城市、智慧城市应当是建立在一个科学的国土空间规划体系和体检评估体系并重的城乡建设和治理的基本认知之上。

而城市体检评估体系的首要核心任务，应当是评估价值体系的建立。因为，以人为本、科学客观的价值体系是一切评估体系的效用基础。

4 结语

目前我国各市、县（区）国土空间总体规划编制正在加速推进，国土空间双评估（即开发保护现状评估和规划实施评估）作为八大专题研究之一，是国土空间规划的重要基础支撑，这也充分体现了目前国家对于城市病预防治理以及城市体检评估的重视。除了在规划层面预防之外，各市区也应积极推进“一年一体检，五年一评估”的规划评估机制，在规划、实施、监管等阶段都应在安全、创新、协调、绿色、开放、共享等观念的统筹指导下，围绕底线管控、绿色生态、人口经济、产业发展、文化特色、区域功能及城市服务构建指标体系，达到对城市全流程、全方位的治理，全面预防治理城市病。