马蹄水库工程建设征地移民安置规划探讨

张鸿

（遵义水利水电勘测设计研究院，贵州遵义 563000）

0 前言

随着城镇化进程和工业化的发展，新建水库来保障经开区的建设和各个集镇生活生产发展用水问题，共同推进城镇建设与产业和谐稳步发展的意义重大，随之而来的，工程征地带来的移民安置规划也越来越重要，呈正向相关。一方面，马蹄水库是中型水库项目，建设依据充分，其建设是非常必要的，也是刻不容缓的。另一方面，即使移民补偿金额越来越高，但是仍然很难达到所有移民们的预期水平，移民们抵制的情形也越来越多，这些无意加大了工程施工难度，阻碍施工进度。

1 水库工程建设征地移民安置规划工作的相关情况

1.1 马蹄水库概况

马蹄水库属于长江流域乌江水系，地处遵义市播州区马蹄集镇北面。水库距离马蹄集镇4.0km，距遵义市播州区56km。在和平（鸭溪）经济开发区和各个集镇的发展中，随着城镇化进程和工业化的发展，新建马蹄水库来保障经开区的建设和各个集镇生活生产发展用水问题，共同推进城镇建设与产业和谐稳步发展的意义重大。

1.2 马蹄水库工程概况

马蹄水库工程正常蓄水位890.00m，死水位871.00m，正常库容1220 万m3，死库容118 万m3，兴利库容1102 万m3，总库容1310 万m3，属中型水库。马蹄水库建设工程的重要作用为市区和农村生活用水、饮用水和农田灌溉。马蹄水库工程由枢纽工程和输水工程两部分组成，枢纽工程主要由水库大坝、坝顶溢流表孔、取水兼放空建筑物等组成。

根据《贵州和平（鸭溪）经济开发区及鸭溪集镇供水配置方案》，2030 年城市需水量3080 万m3/a，而现有供水工程P=95%供水能力仅为51.0 万m3/a，加上在建的夹岩水库设计向鸭溪集镇供水201 万m3，2030 年缺水量2828 万m3/a，用水缺口仍十分巨大。可见，随着和平（鸭溪）经济开发区的逐步建设和人口的不断增加，新建水库供水是十分必要且紧迫的，保障用水量的供给以及保证用水安全，对社会的稳定和经济发展具有重要意义。

根据各个用水单位需水和用水的数据，分析后可知，所有用水单位的总的用水量即将达到538 万m（3其中马蹄138 万m3、泮水178 万m3、枫香222 万m3）。结合水源供水能力的实际情况，将水源再生情况考虑在内，截至2030 年，集镇缺水总量为460 万m3/a，缺水率85.5%。同时，马蹄水库周边的马蹄镇、泮水镇、枫香镇等3 个镇的集镇用水情况同样不容乐观。另外，受黔北发电厂偏岩河提水工程、茶园发电厂提水工程的取水影响及两座电厂退水和金沙县城退水影响，在枯水期偏岩河水质较差，当地群众多次要求改换其饮用水水源，根据马蹄镇政府的意见，马蹄水库建成后，铺陈一定数量水管管道，便可提高水质的安全性。

1.3 马蹄水库工程移民安置规划

马蹄水库工程建设征地移民安置规划设计是一项技术性极强、实时性强的利民工作，关系到移民的生产、生活和当地的经济与发展。经调查，水库建设征地涉及遵义市播州区马蹄镇、枫香镇、泮水镇和鸭溪镇，共计1 个区4 个镇14 个村（社区），征地总面积2206.91 亩，其中永久征收土地1661.60 亩、临时征用土地545.31 亩，涉及搬迁农户154 户626 人（基准年），拆迁房屋37407.13m2。

因此，前期的准备工作必须引起高度重视，水库建设工程移民计划总共包括：①确定好征地移民地界；②进行建设征地的实物调查；③制定科学的移民安置计划书；④做好专业项目的处理；⑤对水库库底的污染物进行彻底的清理；⑥实施按照总进度及年度计划进行；⑦实施移民安置的管理；⑧移民合法权益的保障措施及移民的社会适应性调整；⑨建设移民安置补偿投资估算。

2 水库工程建设征地移民安置规划中的有效措施

2.1 改变征地移民对于工程的认识，提倡公众参与

依据国家及贵州省有关征地拆迁安置政策和法规，为维护移民合法权益，减少不满和争议，听取广大移民的意见和建议，进一步制定好项目的征地安置有关政策和实施细则，编制好移民安置计划，做好实施组织工作，以实现妥善安置移民的目标，在项目准备和实施期间进行公众参与是十分必要的。当地政府和施工单位都必须从自身出发，改变自身对施工移民的认可，开展相关宣传工作，改变移民们的思想认识，打消偏见，深刻认识到水利工程利国利民的重要性。其次，坚持以人为本的原则，可以通过走访交谈和匿名信件等方式，倾听民声，合理合法采纳民众建议和意见，最后结合具体情况，纳入水利工程建设计划中。另外，在做好前期调研工作的前体下，也应坚持统一移民地补偿标准，补偿金额或地界结果需要公开透明，赢得并保持民众信任。

2.2 严格移民安置实施组织管理

根据国家法律法规、政策，为妥善安置移民，落实和恢复移民生产生活条件，建设配套基础设施，扶持移民生产发展，保证移民搬迁后不降低原有生产、生活水平，并为搬迁后的发展提供、创造条件，真正使移民“搬得出、稳得住、安得下、能发展”，必须建立健全系统、科学和高效的移民安置实施组织和领导机制。移民工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。具体有：①建立健全移民机构；②建立培训制度。

3 移民安置总体规划

3.1 环境容量分析

征地移民安置环境容量又称为背景值，通常来说是限定时间、限定区域范围内，以自然环境优化为前提，不影响居民当前生活水平的前提下，按照一定原则和标准，朝着目标，按照既定的移民规划书，充分利用现有的环境资源，准确计算出最科学的人口可容量，进行工程征地移民安置的任务。根据现有调查结果和分析结论可知，马蹄水库生产安置人口620 人，其中淹没影响区545 人、枢纽工程建设区29 人、输配水工程建设区46 人，均以农业安置为主。按照既定的生产安置标准以人均1.60 亩耕地进行安置。

3.2 移民生产安置规划

按照移民安置计划，基本理念是，农业场地一般采用货币补偿的方法，以资金的形式进行补偿，移民搬迁后，应尽快恢复生产，尽快促使经济恢复，基本原则是以免给移民生活和经济上造成难以弥补损失。充分利用水利工程，重开开发土地资源，高效的农田灌溉，增加产量，大力发展畜牧业和农业。推广科学的养殖技术和畜牧周期，进行围栏封育，实行渔牧并举，因地制宜因业制宜，实事求是，具体问题具体分析，在保障基本民生的同时，提高居民经济水平，即在满足温饱的基础上有所富裕，不愁吃不愁穿。最终，水源充足，水质安全，整个移民地区整体经济水平上升，居民安居乐业，抵御灾害能力增加，社会经济可持续发展。

3.3 搬迁安置方案规划

根据前期征地移民计划的实物调查结果、生产安置方案计划和移民主观意愿，对数据进行科学分析计算，本工程建设征地规划水平年搬迁安置人口651 人（直迁人口），其中水库淹没影响区651 人（直迁人口），规划651 人搬迁至马蹄镇幸福小区安置点集中建房安置。根据本工程移民安置方案，马蹄水库搬迁安置人口651 人，由于幸福小区安置点及库区交通条件便利，集中建房安置的移民可通过车辆、摩托、农机等交通工具对现有剩余资金和土地统计纳入现有政府管理范围，工作人员履行管理职责，不归已迁居民所有。按照安置规划，预计有651 人在播州区马蹄镇幸福小区安置点集中安置。本工程集中安置应充分利用现有财政和土地资源，保障安置地的供水供电的基本民生，采用改容和扩容，并计列增容投资。根据《镇规划标准（GB 50188—2007）》的有关规定，对于集中建房安置的移民，采取统一设计、统一实施，基础设施费用统筹使用的原则。

4 结束语

马蹄水库工程建设征地移民安置规划满足规程规范和相关要求，具备合法性、合规性合理性和可操作性，能客观、真实、全面地反映工程建设征地区的现实情况，经移民主管部门审批通过后投入建设。需要确切做好工程计划的前期工作，根据相关国家政策，马蹄水库现有状况和已存在问题，进行调查分析，指定科学的移民安置计划是极其重要的。在指定移民安置计划前，需要做好宣传教育，改变移民对征地的偏见，满足其合理合法需求，提倡全民参与，因为水利工程是利国利民的重要工程。另外要确定好安置地的容量以及解决安置地基本民生问题。对居民的财产损失按照统一标准进行赔偿；征用的畜牧地和农田等进行赔偿，且尽快恢复经济水平。水库工程建设，是全面深化改革实现可持续发展的重要举措，水利工程已成为最为紧迫的社会主义建设，全民参与，实现互利共赢。