城市地下综合管廊建设的困境与处理措施研究

黎才宏

上海市静安区市政工程和配套管理中心

1 引言

地下综合管廊项目的开发建设，提升了城市空间的利用率，提供了更加可靠、科学的城市基本服务，具备较高的城市服务保障，应能充分保障在施工过程中，发挥出地下综合管廊项目的建设优势效果，提供必要的城市服务正常运行功能，全面提升城市的服务能力，提升市民的生活、工作质量，为地区经济的科学发展提供必要的服务能力。因此，要能在地下综合管廊项目开发中，充分明确自身面临的困难问题，积极采取科学有效地建设方案，在实际的施工过程中，能具备更加到位的管控指导优势。

2 城市地下综合管廊的必要性

2.1 充分开发城市地下空间

随着城市经济水平的不断发展，城市空间的使用率不断提升，导致很多的空间利用存在了制约隐患问题，地下综合管廊的开发，能充分利用地下空间，在地下设施和管线系统不断发展的基本前提下，能提供必要的管控指导能力，全面提升了实际的城市地下空间开发建设效果，为提供可靠的城市功能服务提供了较高的空间保障。而地下综合管廊的开发，也能有效解决传统设备、管线布设存在的问题，能保障在综合管廊的管控过程中，具备更加到位的建设指导效果。

2.2 提升设备、管线使用寿命

地下综合管廊的开发建设，能使得各种城市功能设备和管线处于更加安全稳定的状态，其比较突出的优势是地下综合管廊能提供较为稳定可靠的支撑系统，能做到在施工过程中，可靠的应对不良沉降、地层变动等问题的影响。同时地下综合管廊具有较高的排水、防渗能力，避免设备和管线长期受到水体的侵蚀，提升了设备管线的使用效果。地下综合管廊也能可靠的避免各种施工行为、土体开挖行为对设备管线造成的破坏，其常常能被可靠的标示，在工程建设中能被可靠的规避和保护。

2.3 提升城市抗震防灾能力

地下综合管廊的支护结构体系，提升设备管线的保护能力，其能有效预防不良的地震荷载影响，在受到破坏的前提下，也能将影响程度降到最低，继续为受到地震破坏影响的地区，提供必要的功能服务，比如提供必要的通信、电力、供水等基本功能需求，提升地震问题发生时的可靠应对能力。

3 城市地下综合管廊建设的困境

3.1 现有的地下空间资源有限

静安区地处上海市中心城区，道路分布密集，区内道路一个路段一般在200m～500m，有的甚至更短，路口较多，管廊建设难度很大。从目前本市如火如荼进行的电力、通信架空线入地工程来看，本区地下空间资源有限，连相对规模较小的排管工程都困难重重，更不用说综合管廊建设。综合来说，只有市北工业园区内的部分道路等级较高的新建道路工程，才具备小型综合管廊建设条件。整体来看其可利用的地下空间被极大的限制，在地下综合管廊设计、施工过程中，存在一定难度。

3.2 建设成本高

管廊建设开发本身需要落实各种可靠的施工技术手段，施工复杂，施工周期较长，导致施工投入成本较高。施工中对静安区的建设，需采取大口径（供水、燃气管）、超高压（电缆）的管道建设类型，而静安区为老城区，沿线用户、居民区较多，管道的接入（出线）需求较大，适合小口径、中低压的管道敷设，建设方式存在一定的矛盾。施工过程中，需要考虑和规避的影响因素多，施工管理难度大，额外辅助施工成本较高，因此导致整体的施工成本隐患较为突出。

3.3 管理协调工作复杂

从管线权属来看，本市电力、通信企业多属于央企，燃气、供水、排水企业则属于市管企业，区级层面协调难度较大。这样的管理权属关系，会导致在地下综合管廊的建设中，存在较多的沟通协调问题，导致施工单位存在较大的施工工期压力。另外，从行业管理条线来看，电力属于发改委（能源局），通信属于经信委（通信管理局），燃气属于住建委，供、排水属于水务局，多头管理，而管廊建设牵头部门是住建部门，协调难度可想而知。在权责复杂的问题的影响下，导致管理协调任务艰巨，可能影响最终的地下综合管廊建设效率。

3.4 社会资本投资吸引度不高

社会资本投资是以盈利为目的的，而地下综合管廊建设中，存在投入资金大，资金的回收期较长的客观问题，同时因为在市场经济机制的大背景下，大多数管廊建设、后续运营的主体是企业单位，当然也有财政投资后续移交国资委下属的运营公司的情况，但普遍因为缺乏中短期盈利的预期，社会资本在不能确保投资安全、收益可靠的前提下，很难提升其积极性的投资参与热情。社会资本吸引度不高，导致地下综合管廊的建设，可能因为缺乏投资资金而被搁置，单一化的政府财政补贴，难以提升地下综合管廊的建设的资金保障需求，导致项目建设因资金缺乏或者连续性不能保障，而造成施工停滞问题。

3.5 技术水平较低

地下综合管廊的建设，需要充分应对复杂的地质环境条件，对施工技术水平的要求较高，加之在静安区的地下综合管廊的建设开发中，需要充分考虑和规避对现有建筑物、地下设施等的影响，避免对市民的生活工作造成较大影响，对技术水平的要求更高，在技术水平的实施管控过程中，可能受到技术层面的限制，导致地下综合管廊的建设不能有效地开展，或者其存在施工周期长、施工投入成本过大的隐患，这些问题都不利于最终的地下综合管廊项目能可靠进行。综合管廊建设的科学规划设计优势不明显，导致各种管道功能不能有效实现，因为设计层面存在不合隐患，会导致后期综合管廊提供的各种服务优势不能发挥，存在使用中的成本高、安全隐患突出等问题。

4 城市地下综合管廊建设的有效对策

4.1 打造科学化投资建设模式

地下综合管廊的建设开发过程中，应能充分考虑到项目开发建设投资量大、资金占用水平高、投资收益存在风险隐患的问题。因此，要能在投资模式上科学的优化，主要是能提升社会资本的投入信心，以政府担保等可靠的投资模式，提升实际的投资吸引效果，做到在投资过程中，具备较高的社会资本吸引能力，解决资金不足的问题。地下综合管廊虽然存在投资规模大、收益回收期较长的问题，但是其更加能做到在后期的运营过程中，具备较为可靠稳定的收益保障优势，有关行政管理部门，可以通过出售部门地下综合管廊经营收益管理权的模式，充分让利市场投资者，能提升投资者的投资信心，全面提升实际的社会资本输入效果，能加快城市地下综合管廊的建设发展速度，高效可靠的完成城市发展的各项配套服务功能。

4.2 彻底充分地对现场建设环境条件调研

地下综合管廊在静安区较为复杂的地上地下环境下开展施工项目建设，必须要能做到在建设发展过程中，具备更加到位的环境管控优势，能做到在建设发展过程中，充分获取客观的项目建设制约因素，为制定可靠的施工实际方案、调配施工资源提供必要的依据保障。主要是能对静安区地上的交通情况、周围建设物的分布和保护要求，既有管线和设备的分布情况、计划建设位置的可利用空间情况、施工工艺设备的安放条件、地下水深度、地质条件、不良地质分布位置等。施工现场的环境条件调研，要能做到详细、全面、彻底，为制定可靠的施工方案能提供可靠的依据，提升对现有项目建设困难的深入认知能力，为项目建设提供决策参考。同时在项目施工过程中，要能具备可靠的施工调整优势，能做到在施工过程中，具备更加到位的管控效果，能做好施工方案调整、施工隐患识别等工作。

4.3 优化施工成本

静安区客观地下综合管廊项目建设条件复杂，在施工建设过程中，要能做到具备较高的成本管控优势，就要在施工方案制定和施工管理优化上下功夫，主要是能做到在施工过程中，能具备较为突出的施工成本管控优势，能切实保障在施工过程中，进行备选施工方案的比较，在能有效控制施工质量、安全等客观建设要求的前提下，存在施工成本较低的方案，落实好施工方案的分析评价机制，在施工过程中，能精确地做好施工选择。施工管理中，明确施工管理流程，使得施工过程顺畅、清晰，落实必要的监督和责任机制，提升人员的工作积极性和成本管控意识，提升管理过程中的成本控制能力。要能建立必要的施工单位成本指导计划，在项目开发建设中，提升项目建设成本问题的解决能力，不断做到在施工成本的管控中，能发挥出较高的价值管理作用。

4.4 理清地下综合管廊权属关系

地下综合管廊工程的建设，涉及多个用途的功能管线施工主体行政管理单位和运营单位，在施工开展之前，要能对其中的权属关系可靠的分析，理清内部关系，主要是能做到在项目建设过程中，能具备高效沟通能力。在项目建设之前，要能与各个有关的权属单位进行沟通，建立共同的建设过程协调指导方针，提前建立其有效地问题沟通协调渠道，能在实际的项目开展建设过程中，具备高效的问题解决保障能力。同时要能对部分权责不清，存在一定利益纠纷的问题可靠识别，要能明确各自的权利范围，避免建设过程中，不能发挥出良好的建设顺畅实施优势。

4.5 提升技术施工水平

静安区在地下综合管廊项目的开展中，存在客观上的施工制约问题，其对施工单位的客观技术能力具有较高的要求。因此，要能在施工项目招标过程中，重点做好施工单位技术能力的评价，筛选具备较高技术施工能力的单位，在招标阶段要能根据客观的施工项目条件，对施工过程提出明确的技术能力要求，确保施工单位能顺利地完成地下综合管廊项目目标任务。为提升招标管控能力，可以通过委托专业招投标咨询单位组织招标的方式，实现在招投标的技术管控过程中，能提升科学性的指标要求落实效果，使施工单位具备可靠的技术优势。

5 结语

地下综合管廊项目建设，要能具备各种技术管理手段的可靠应用，落实必要的资金获取手段，提升对项目开展过程中的主动协调能力，保障项目顺利进行，同时能关注成本问题，使得地下综合管廊项目建设，更加具备投资效益保障，使地下综合管廊项目建设开发进入良性循环阶段。管廊建设、管理经验需要时间来积累、来沉淀，相信在不久的将来，我们可以克服这些困难，平稳度过城市建设地下空间规划和管理的阵痛期。