全过程工程咨询的发展分析

安玉华 付贤维

吉林建筑大学

1 引言

全过程工程咨询服务是指采用多种形式，为项目决策阶段、施工准备阶段、施工阶段和运维阶段提供部分或整体的工程咨询服务。

随着“一带一路”倡议，我国的建筑业正在走向世界舞台，这也促进发展了我国的工程咨询行业，但我国的工程咨询服务标准与国际不接轨，这将是制约我国建筑走向世界的一大因素，因此我国需要有一款更先进更国际化的工程咨询服务模式，全过程工程咨询服务孕然而生。

自全过程工程咨询服务提出后，我国政府开始大力鼓励公建项目使用全过程工程咨询服务，全过程工程咨询服务实施后在一定程度上解决了公建项目参与方过多、流程烦琐等一些问题，但是在实际执行中全过程工程咨询服务模式的问题也逐渐显现。

2 全过程工程咨询的发展现状

2.1 全过程工程咨询与传统工程咨询的区别

全过程工程咨询不同于“碎片化”工程咨询，很多人把全过程工程咨询看成是“碎片化”咨询的结合，这种想法是错误的。传统的工程咨询是把整个工程分割开来，分由各个没有联系的机构来完成，这些机构包括设计、造价、监理和招投标等，这种分割开来的咨询服务由于没有整体的交流和沟通，在最终的交接时可能会产生很多麻烦和错误，甚至可能会由于某一机构的问题而导致整个工程的延期，最终将花费业主更多的人力物力财力。

全过程工程咨询不是简单“联合、并购、重组”的资源整合，也不是简单的“碎片化”咨询的结合。而是把各个咨询单位在项目全生命周期内不同的阶段串联起来，对各个咨询单位作为整体统一管理，形成具有连续性、系统、集成化的全过程工程各行咨询管理系统。

2.2 发展现状

国外的全过程工程咨询服务出现的比较早，在第二次世界大战之后，国外的工程咨询就有从专业咨询往综合咨询发展，国外的工程咨询模式并不是像国内咨询公司将专业咨询模块分隔开，而是让业主根据项目特点选择合适咨询公司参加阶段性或全过程的工程咨询，全过程工程咨询服务自然而然地形成了。

国内的全过程工程咨询才刚刚起步，在2017年，国家发布的《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19 号）正式提出全过程工程咨询服务，选择北京等8 省（市）以及中国建筑设计院有限公司等40 家企业开展全过程工程咨询试点，试点期为2年。截至目前，近20个省份已开展了全过程工程咨询试点工作，试点企业数千家，其中14个省市发布试点工作方案和5个省份发布服务导则。

现阶段，国内专家学者对全过程工程咨询服务的现状和发展做了一定的研究，通过前人的研究不难发现，全过程工程咨询的未来发展仍存在较多问题。

3 全过程工程咨询未来发展存在的问题

3.1 从业人员的能力不足

全过程工程咨询服务是一个集成化的体系管理，需要咨询管理人员把整个项目不同阶段的咨询管理串联起来，对咨询管理人员的知识素养提出了很大的要求，各个地区出台的全过程工程咨询导则明确表示了全过程工程咨询总负责人需要极高的专业水准。而目前的我国的咨询管理人员的素质普遍不高，大部分的咨询管理人员仅仅具有单一的专业咨询能力，远远达不到全过程工程咨询所要求的专业素质。而且国内大部分高校也还未开设相关全过程工程咨询的讲座和课程，导致市场上全过程工程咨询人才的极度匮乏，要想推动全过程工程咨询的发展，就一定要先解决全过程工程咨询人才短缺的问题。

3.2 名义上的全过程工程咨询

很多建造项目名义上是使用全过程工程咨询服务来管理整个项目，实际中执行的并不是真正意义上的全过程工程咨询服务。在很多的建造项目里，存在着“挂羊头卖狗肉”式的全过程工程咨询服务，虽然招标时是招全过程工程咨询服务，但是实际情况却是传统的工程咨询模式，或只是招全过程造价咨询服务，这种“挂羊头卖狗肉”式的咨询服务将会阻碍全过程工程咨询服务模式在我国的发展。

3.3 全过程工程咨询机构组织架构不明确

3.3.1 牵头单位不明确

我国目前全过程工程咨询服务提出有三种模式，一种是“1+N”模式，一种是“一体化”模式，还有一种是“联合体”模式。

对于国内大部分的咨询单位来说，发展成立一家可以独立承包全过程工程咨询的咨询单位是比较困难的，大部分是需要组成联合体来共同竞标，这样需要有一家牵头单位来组建全过程工程咨询机构。各个地区发布的全过程工程咨询服务导则也都提出需要牵头单位来组建全过程工程咨询机构，但服务导则并未明确牵头单位该由哪家咨询单位来承担，可能会阻碍全过程工程咨询机构的成立和为以后工作中各咨询单位之间的矛盾关系埋下隐患。

3.3.2 项目总负责人不明确

在各个地区的服务导则中，都要求全过程工程咨询机构需要推选以为项目总负责人，虽然制定了项目总负责人的职责、权利和要求，但并没有制定项目总负责人该由哪个咨询单位派出。项目总负责人是项目整个咨询服务的总管理者，在整个项目咨询服务中具有最大的权利，也是和业主单位接触最多的人。在实际情况中，各咨询单位都希望项目总负责人是由自己单位派出，如果没有一个确定的推选方式，这个项目总负责人可能无法服众，将会影响到管理整个项目，影响到各个咨询单位互相合作。

4 全过程工程咨询未来发展存在问题的分析

4.1 人才难以保留

全过程工程咨询人才的培养需要一定的时间成本和资金成本，大部分中小型企业无法承担一个人才的培养，更担心现有的合同薪酬无法挽留一个全过程工程咨询人才，最终导致人财两空。

4.2 对新模式的担心

全过程工程咨询服务在我国也是刚刚起步，虽然国家大力鼓励项目实施全过程工程咨询服务，但是很多政府部门对新的咨询服务模式还是持着怀疑的态度。咨询单位在我国发展至今，政府单位已经熟悉传统的咨询服务模式，对全新的咨询服务模式还处于摸索阶段，无论是取费还是管理，对于不同的项目都还没有成功的案例给予参考，政府部门更愿意选择传统的咨询模式，而不愿意去承担一个从没有试过的新模式可能造成的损失。

4.3 服务导则的不明确

全过程工程咨询服务在我国也是刚刚起步，各个地区的政府都在摸索着制定全过程工程咨询服务导则，很多的规定并没有制定完善，还存在着一些漏洞。经过时间和大量成功案例的实施，服务导则会越来越详细，整体的全过程工程咨询服务体系也将越来越成熟。

5 全过程工程咨询未来发展存在问题解决对策

5.1 大力发展全过程人才

全过程工程咨询服务对咨询人员的知识素养要求比较高，基本上是要求本咨询单位的最优秀的人才可以承担总负责人，因为全过程工程咨询服务是要将各个不同的咨询单位整合到一起，把各个单位相互串联起来，需要一个了解各个咨询专业知识的人才能承担。国家在未来也会重视培养全过程工程咨询人才，高咨询单位管理人员职业素质，国家也可以开设更多的全过程工程咨询人才培养的会议和课程，并设立相应的技能职位证书，鼓励更多的人进行全方位的学习。

5.2 完善服务导则，明确牵头单位

全过程工程咨询由谁来牵头，我国还没有一个明确的规定。我国目前的造价、监理和设计单位在向全过程工程咨询转型都有自身的优势。监理单位一直和工程建设有着直接的联系，监理单位不仅一直待在工地现场，对现场有着很深的认识，而且监理单位还会涉及工程的法律问题和整体控制，由监理公司来作为主导，其余的部分来进行联合工作，可以更好地了解业主，也知道业主需要什么。工程造价是对项目从设计开始到施工竣工的成本管控，是保护业主单位利益最大化的关键因素，是工程咨询服务的重要单位之一，也是业主单位最为信任和关心的单位。全过程造价咨询在我国的发展也比较早，因为其贯穿整个项目的成本管控，使得造价工程师对全过程工程咨询有一定的认识和了解。项目的建设最重要的就是图纸，图纸也是贯穿整个项目建设期的核心，设计单位既确定了项目的建筑方案，也能够有效管控全程的造价成本。国家和各地区的相关文件和导则均为指明牵头单位和项目总负责人该由谁担任，作者认为可由资质最高的单位或者具有多种资格证件的管理者作为牵头单位，且项目总负责人和牵头单位一定要是同一家单位，这样既会避免日后牵头单位负责人和项目总负责人之间的矛盾，也会促进各咨询单位培养全过程型人才，形成一个良性循环。

5.3 明确双方关系

在对其他咨询单位进行招标的时候就明确全过程工程咨询单位机构的职责，并安排好双方的专人对接。在施工单位或项目公司招标咨询单位时，要选择过往业绩和名誉都优秀的单位，要让这些咨询单位摈弃浑水摸鱼的想法，实事求是，并在合同里面明确全过程工程咨询机构的职责和义务，将安排好双方单位的对接人，让双方单位都有个心理准备，为以后工作的良好合作打好基础。

5.4 国家大力支持

任何新模式都有探索阶段，作者认为应该给全过程工程咨询服务模式一段时间，不要搞“一刀切”，对于传统的工程咨询模式可以更好解决的项目，可在一定程度上选择传统的工程咨询模式，政府也可以出台奖励政策，针对推广全过程工程咨询服务模式的项目对相关政府部门进行奖励。

6 结束语

全过程工程咨询的大幕已经拉开，虽然还有很多的问题需要解决，但是所有的新型模式都是通过不断地发现问题和解决问题来逐步完善的，各个咨询单位都应该积极投入到全过程工程咨询服务中来，在全过程工程各咨询服务过程中互相学习、团结合作，为中国建筑行业的发展添砖增瓦。