工程量清单模式下的工程造价管理风险

桂凌晨

1 引言

近年来，我国市场经济蓬勃发展，市场经济体制建立以后，各行各业都迎来了新的发展，尤其是建筑行业在市场经济下进入了新的发展阶段。在建筑工程项目管理中，工程造价是重要方面，其关系着工程经济效益的实现，而工程量清单计价模式正是在市场经济下衍生的，这一计价模式使得工程造价更为科学，有效实现了风险的分散，但是，在具体的实施过程中，同样存在着一定的工程造价管理风险，如果工程企业要保障工程造价的有效进行，就必须要采取必要的措施来控制这些风险。

2 工程量清单计价及工程造价管理的相关概论

2.1 工程量清单计价概述

在建筑工程项目实施的全过程中，招投标是其中的关键环节，而在招投标工作中，工程量计算极为关键。在当前的市场环境下，大多采用的是工程量清单计价模式，这一计价模式下，招标人或者具有一定资质的中介机构会根据国家统一的工程量计价规范，来进行工程量清单的编制，此工程量清单必须要能够反映建筑工程中的实际工程量消耗，而投标人需要根据招标人所给出的工程量清单，结合已经了解到的工程数据与信息，综合考虑企业本身的技术水平、管理水平与人员素质，来给出相应的工程报价计划[1]。工程量清单中主要包含了措施项目费、分部分项工程费、其他费用以及税金。综合来看，工程量清单计价模式在工程领域的应用规范了市场秩序，有利于保持建筑行业的健康有序发展。

2.2 工程造价管理概述

工程造价管理是工程管理的一个重要方面，其主要包含了两方面的含义：（1）对工程投资费用的管理，这一部分管理内容隶属于投资管理，主要是为了保障工程预期投资目标的实现，对工程造价所开展的一系列预测、计算与监控。（2）对工程项目的价格管理，这一部分的管理内容隶属于价格管理的范畴，工程企业在开展这一管理活动时，需要充分掌握市场上的价格变化情况，在此基础上对工程所开展的成本控制、计价与宏观调控，这一系列的市场管理行为有效保障了市场价格的规范化。

3 工程量清单计价模式的特征

3.1 有效反映市场经济规划

建筑工程项目实施过程中，工程量清单计价模式是随着市场经济的发展而衍生出来的一种新型计价模式，在这一计价模式下，可以有效将建筑工程项目实施过程中所涉及的人力、原料、机械消耗量等加以明确表示，并将相应的价格确定权限交由施工企业，使得在市场中建筑产品的价格形成更具合理性[2]。因此，工程量清单计价模式下，其中所包含的工程消耗量信息是建筑产品真实价格、市场经济的直观反映。在建筑行业长期发展的过程中，工程量清单计价模式的引入符合我国市场经济体制改革、工程造价体制改革的要求，有利于保障工程造价由市场机制决定设想的实现。

3.2 自主定价

工程量清单计价与传统的定价模式存在着明显的区别，这一计价模式下，主要是在政府的宏观调控政策下，企业根据市场的竞争情况对工程造价的自主报价。因此，如果要保障工程量清单计价模式下报价的科学性与准确性，就需要严格遵守相应的原则，而这些原则是国家有关部门在市场经济下统一制定的。在这一背景下，为企业的自主报价与竞争留下了一定的空间，企业在报价时要充分考虑自身的管理、技术、人员因素，进而对工程建设实施过程中所涉及的管理费用、施工技术与方法、人工、材料与机械消耗量等加以综合衡量与确定[3]。企业在实际的施工过程中，拥有一定的选择权，这种情况下，企业的成本控制更为便捷与有效，对于企业的长远发展具有重要的意义。

3.3 招投标更为便捷

在传统的建筑行业发展过程中，工程造价主要采用的是预算定额计价模式，如果在招投标过程中采用的是这一计价模式，标底的确定极为关键，且业主与企业也会将标底的准确性与保密性管理作为重点工作。事实上，工程量清单计价模式与预算定额计价模式存在着明显区别，在实际的工作过程中，标底的控制虽然同样重要，但是，招标需遵循合理低价原则，而合理低价的范围需要投标人自主控制，使得工程报价能够在以最低价格中标的同时，也能够存在一定的利润空间。因此，如果在招投标过程中应用了工程量清单计价模式，可以使得整个的招投标工作更为便捷与高效，避免在招投标阶段出现各种的违规行为。

3.4 合理分担风险，控制造价

在建筑工程项目实施的过程中，工程量清单计价投标的实施单位一般只需要对自身所提出的成本与单价负责，不需要对工程变更、计算失误所导致的成本、造价等负责，对于这部分超出原定工程报价的部分而言，其风险一般是由工程业主所承担的。因此，工程量清单计价模式的实施实现了风险分担，对于工程造价的科学控制具有重要的意义。

4 工程量清单模式下工程造价风险

虽然在市场经济下工程量清单计价模式有着突出的优势，但是，在具体的实施过程中，同样存在着一定的工程造价风险，主要体现在：（1）建筑工程项目中，任何一个施工任务的完成都需要借助于相应的施工材料，而材料价格处于不断的变化过程中，经济发展是决定材料价格的关键因素，在工程材料的造价方面，承包商和发包部门往往是以实际情况为基础开展造价管理的，市场变化会使得在工程招投标阶段、施工阶段极易出现工程造价管控风险。（2）招投标工作结束以后，参与项目的相关部门并不是立即开展施工建设的，施工建设与招投标往往会存在一定的时间间隔，而在此间隔时间段内，由于存在市场因素的影响，生产要素的价格并不是保持不变的，而是随着市场变化存在明显的上升后者下降，这就使得在招投标报价环节存在一定的造价管理风险。（3）虽然在建筑行业长期发展的过程中，定额计价模式在我国使用了很长时间，各个招投标单位、承包单位都非常熟悉这种计价模式，在当前的建筑行业发展中，各个工程企业依旧会不自觉地受到这种计价模式的影响，对于政府颁布的材料价格信息、定额信息等存在较大的依赖性。而如果在工程造价中缺乏对市场情况的把控，就会使得招投标报价的可靠性不足，同样增大了工程造价管理风险。

5 工程量清单模式下的工程造价管理风险应对

5.1 提升招标文件的编制质量以及准确性

对于整个招投标工作而言，招标文件的编制是其中的重点性工作，无论是招标方还是投标方，在合同签订的过程中，都需要将招标文件作为基础与参照。因此，从根本上看，招标文件的编制质量会影响到招标工作的顺利开展，如果招标文件具有合理性、科学性与完整性，参与招投标工作的各个主体、部门都能够根据招标文件来使得招投标工作有序进行，提升招标质量。一般情况下，招标文件编制时，需要由具有资质和丰富经验的代理企业来完成，在编制结束以后，还需要由专业的工程造价师来对编制质量加以审核，使得招标文件中的各个条款都能够用词准确、简单明了，使得招标文件中的各个条款能够准确反映出客户的要求。

5.2 提升合同签订质量

如果要预防工程量清单模式下工程造价管理风险，就需要在工程合同的签订过程中，保障合同签订质量。工程合同中的各项条款要囊括工程的各个方面，体现出合同的周密性，尤其是在合同签订时，双方要明确掌握自身的责任与义务。

5.2.1 提升工程造价风险防范意识

近年来，在市场经济稳步发展的过程中，无论是哪个行业，其市场竞争都更具激烈化。对建筑行业而言更是如此，市场竞争的激烈化使得各个建筑企业要赢得一定的利润空间更是难上加难。因此，这就要求在建筑工程项目的实施过程中，工程承包商需要树立正确的观念，克服传统发展理念的局限性，尽量消除低价中标、高价结算理念。在合同的签订过程中，双方都应该具有基本的风险防范意识，对工程合同的每项条款都认真审查，并分析工程造价管理风险，针对这些风险提出相应的风险防范与应对策略，以减少工程造价风险事件的出现，降低风险损失。在协商签约阶段，合同双方都应该始终坚持权责对等原则，通过对合同文件中各项条款的审核，对于合同条款进行补充与修改，减少由于合同问题所造成的工程造价管理风险。此外，在合同签订的过程中，还需要针对各类风险，进行相应的风险分担，通过合同风险的合理划分来减小风险。

5.2.2 避免无限度风险条款内容出现

建筑工程项目的建设施工周期相对较长，在实际的施工建设过程中，不仅存在较长的施工时间消耗，还存在着较大的工程要素投入，因此，在漫长的工程建设周期内，工程承包商和发包部门都可能会面临诸多不可预测的风险，而这些风险中，一些风险会增大工程造价管理风险。为了保障工程造价管理工作的顺利进行，在招投标阶段，必须要始终遵循工程量清单计价模式的要求，在此计价模式基础上进行合同条款的确认，尽量避免无限度风险条款内容的出现。在工程量清单计价模式下，承包商不需要对工程建设施工过程中的所有风险负责，只需要始终坚持风险分担原则，明确在工程施工建设时合同双方的权利和责任，并科学划分施工全过程中的各类风险。

5.3 提升投标报价风险规避、预测与防范力度

招投标阶段最为关键的任务就是要完成投标报价工作，在投标报价工作结束以后，工程企业需要根据合同约定工期来进行施工作业安排，而在投标报价与工程正式施工之间，往往存在着一定的时间间隔，而在此间隔时间段内，由于市场处于不断的变化过程中，而工程施工建设时涉及的生产要素非常多，这些要素的价格会随着市场变化而存在一定的波动，这些波动都将会使得工程造价管理存在一定的风险，如果要实现工程造价管理风险预防与控制，工程企业就需要在参与工程项目的过程中，提升投标报价的风险规避、预测与防范能力，采取相应的措施来对投标报价时的风险加以应对。首先，承包企业需建立内部定额机制，结合市场发展情况，及时转变其发展理念，不断通过对市场上的价格变动、规律分析，来制定出符合长远发展的内部定额，并根据市场竞争情况来对自身的定额数据加以修正，在自主报价环节充分利用这些定额数据，应对造价风险。其次，工程企业需要为工程造价管理风险应对预留一定的风险费用，以应对工程施工建设时的诸多不确定风险。

6 结束语

近年来，建筑行业蓬勃发展的过程中，工程造价成为工程建设时不可忽视的方面，如果要提升工程造价水平，工程企业就需要在工程量清单墨水下积极应对各种造价管理风险，使得工程造价更为准确与合理，促进建筑工程项目经济与社会效益的实现。