环境影响评价体系中土壤环境评价的思考

王 蓓 马 玎 王艳霞

中勘冶金勘察设计研究院有限责任公司

1 引言

21世纪以来，我国进入了快速发展阶段，并开始不断思考与解决我国基础建设时期历史遗留下来的环境问题，以促进我国的可持续发展和绿色发展。在旧时代，我国以牺牲资源和环境为代价谋求社会、经济发展，导致资源浪费、环境污染严重，生态平衡遭到破坏。因此，我国十分重视环境保护工作，并在为降低环境问题对我国发展的影响而不断努力中。环境影响评价体系的建立，就是为了让我国城市和其他地区在进行发展的过程中，充分了解环境对该地区发展的影响，以及该地区的环境污染问题和环境信息，使发展过程能够依照环境禀赋条件进行，推动地区发展质量的进一步提高。土地是我国在进行任何一项活动的过程中都必须要调查的因素，而在环境影响中，土壤的污染影响范围大且问题严重，要使该地区的经济得到发展，就要做好土壤环境的评价工作，以便及时解决该类问题，降低由于环境污染所造成的问题。

2 环境影响评价的概念与意义

环境影响评价是指对规划和项目实施后，可能造成的环境影响进行分析，预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。目前看来，环境影响评价手段作为一种科学的方法和技术，为社会的发展和生产提供有效地数据，使社会能够依据科学的数据建设更好地生存环境，成为指导人进行可持续发展的有力依据。除此之外，环境影响评价作为利用科学设备以及相关技术水平进行分析的一项科学方法和技术手段，能够参与到任何部门以及组织的工作建设之中，并能被使用于为人类开发活动进行参考的信息[1]。环境影响评价的功能包括判断功能、预测功能、选择功能和导向功能，全方位、多层面地对所要开发的地区的环境进行研究。因此，环境影响评价的信息内容又包含建设方案的具体内容，建设地点的环境本底状况等方面的内容，通过对这些内容进行数据分析，得出开发地因环境容易受到的影响和容易出现的问题，并提出预防或减轻不良影响的对策和措施。综上所述，土壤环境质量评价就是对环境中土壤的污染程度以及土壤的信息进行评价分析，包括对土壤中成分、污染物等进行判别，使土地使用者确认该土壤是否受污染、是否能够进行经济建设的开发和工程的开展。一旦该地的土壤质量达不到环境检测的标准，则会被判为是污染地区，从而使相关投资商和开发商改变开发地选址，并加强对该地环境的治理，使其恢复绿色。

3 环境问题中的土壤污染类型

随着我国经济的不断发展，土地的使用类型也越来越多。目前土地的使用不仅仅在于农用地，还有许多工业用地、商业用地和居住用地等。不用类型的土地对环境有着不同的要求；同时，不同类型的土地由于所进行的经济发展方向和目标不一样，在进行建设和开发的过程中，也会对土地造成不同的污染，这就是需要对土地环境进行评价的主要原因。目前，由于我国市场经济的不断发展，城市的工业水平越来越高、城市化建设规模也越来越大，对于土地的利用效率越来越高[2]，但同时也导致了土地出现污染的问题越来越严重，使我国由于环境问题而造成的发展受阻程度日益加剧。土壤的污染类型一般分为以下几种，相关部门应该有效针对这些污染源进行处理，从而使土地能够更加有效率的被运用在我国的建设和发展中。

3.1 因重金属堆积量过多而造成的污染

重金属污染是比较常见的土壤污染，该污染源一般是由于工厂进行工业活动并将废弃物堆积在土地上、废水流入土地中，从而使重金属堆积。常见的容易造成土壤重金属污染的工业类型有煤矿产业、冶金产业、加工产业和其他化工产业。这些工业在生产的过程期间将一些未经处理的工业废水和废渣排放或堆积于地表之上，这些长时间积累下来的废弃物会残存不容易被分解的重金属物质，使土地中很多营养成分由于与重金属产生反应，造成土壤肥力下降等污染后果。一旦土壤中的重金属含量过高，就会使该地区的土壤丧失种植力，并且该区域生物的生存环境也受到严重的威胁，从而造成土地荒漠。因此，为改变这种状况，相关部门应该重点关注重金属污染源排放量较高的企业，并要求其对所排放的污染物进行达标治理，以避免土壤的重金属污染。

3.2 因有机物过量而导致的土壤污染

在旧时期，土壤因有机物过量而导致污染，其主要是由于化学和农药不科学、不适度地使用，从而使土壤中生物的生存环境受扰。目前，因有机物所导致的土壤污染，除了最主要的农药和化肥之外，又包括了塑料、石油等工业加工制成品。其中最明显的就是塑料制品，白色塑料问题一直是我国严重的环境问题。这种塑料制品一旦堆积在土壤中，微生物很难将其分解，最终形成了白色垃圾。再加上塑料制品中有许多有毒的化学成分[3]，例如，氯联苯类、二噁英类化学物质。这些物质一旦在土地中长期存在，不但会破坏农作物、植物和生物的生存环境，还会对人的生命安全造成严重的威胁。

3.3 土壤中的生物污染

土壤作为自然环境中的一个生物圈，有着多种生物的活动，但是有一些生物的活动对人和动物的健康十分不利。而土壤中的生物污染就是指这一类生物对土壤的环境进行破坏所导致的后果[4]。例如，土壤中存在的寄生虫，病菌等这一类生物，在入侵到土壤之后快速的侵蚀土壤的生态系统，从而使土壤中其他生物的生存条件受到破坏，最终导致该地区的土壤质量极度下降。而往往生物污染的源头是使用未经过处理人畜粪便，利用未经处理的生活污水和医院污水以及工业废水进行灌溉，病畜尸体处理不当等。

3.4 土壤的放射性污染

土壤中放射性污染的主要来源分为两类:天然放射性来源和人为放射性来源。由于天然放射性元素在土壤中的含量很低，对人的生活影响不大。人为放射性污染是土壤污染的主要来源，其中包括科学研究、核原料开采、核武器制造、核能源生产和核事故以及矿产开采、冶炼和应用等。土壤放射性污染的危害主要是由于放射性污染物是散发在大气中，或沉降于水体中，最后直接进入土壤，而放射性元素半衰期长，其污染物进入土壤后，危及生态系统的稳定性。进入植物（包括粮食作物，蔬菜，果树等）体内，并通过食物链进入人体，威胁人类的生命健康[5]。

4 对于土壤环境评价的思考

4.1 完善相关防治法规条例

由于社会发展和人们生存的需求，必须加快对环境污染的治理，这就需要建立相关完善的法律条规，以使环境的保护和治理能在法律的强制性约束之下有质量、有效率地实行。特别是土壤污染，加强对土地污染的防治，使土地能在当前急速发展的社会过程中，得到更加有效地利用[6]。例如，我国针对土壤污染和治理，颁布了《土壤污染防治行动计划》和《土壤污染防治法》，并提出了在发展的整个过程中贯彻治理和防范的环境保护思想，使土地在进行建设发展的过程中，不会因为人为的破坏而产生污染；明确了土壤环境监管和治理的全责，并加强了土壤执法监督。为使污染的土壤得到更加好的治理和预防，当地的生态环境主管部门应该会同其他有关主管部门根据当地土壤污染状况和监测结果等提出适合本地区的土壤污染治理和预防措施，以使相关的土壤污染治理法律和措施得到落实。

4.2 构建土壤环境质量标准体系

制定土壤环境质量标准体系，使有关部门在进行土壤质量评价过程中，能够根据标准来判断土壤的污染度，从而使土壤污染评价数据更加准确。除此之外，由于我国土地利用类型较多，在不同的地区要实行不同的土壤质量评价标准，这样才能有效地判断该地区的土壤是否受到污染、是否对该地的发展造成问题。目前，我国已推出了《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》与《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》等两项国家环境质量标准，但仍存在标准指标少、不全等问题。同时，由于土壤资源可以分为住房、工业、商业等，这两项标准没有落实用地标准在一定程度上也会影响到土壤环境的保护与防治。近年来，城市化进程的不断加快，土地资源紧缺，且用地变化较快，例如，部分工业用地已经变更为商业区或居民区等，为完善土壤环境影响评价，应该按照土壤的用途或类别进行划分，使土壤标准体系更加贴近实际。

4.3 完善定量预测技术

由于土壤环境污染存在多样性、隐蔽性等特点，当前土壤环境影响评价主要侧重于通过对项目所在地进行采样检测来进行现状评价，对项目土壤环境影响定量预测能力较弱，大多数情况仍根据经验定性判断某一类行业对土壤环境的影响。根据重点行业企业用地调查成果以及长期的土壤环境现状监测数据，加强土壤环境污染状况分析和污染物迁移规律研究，加大土壤环境影响预测模型和评价技术的研发。通过完善预测技术手段识别项目运营期可能对土壤环境造成的影响，提前做好保护措施，以减少对土壤环境破坏。

4.4 建立公众参与机制

完善土壤环境影响评价制度，可以建立公众参与机制。我国存在的土壤环境污染问题通常是由于公众缺乏土壤保护意识而导致的，因此，让公众参与到土壤环境评价中，一方面能够促进、培养并提升公众保护土壤的意识，另一方面土壤环境影响评价能够贴近公众的实际生活，可以帮助决策者更好地分析和解决问题。

5 结束语

土壤环境影响评价是环境影响评价中的一项重要内容，根据土壤环境影响评价得到的数据，能够在对某个地区开发利用时仔细斟酌，从而设计出合理的建设方案，使城市在发展的过程中避免破坏环境，进行可持续发展。