国有林场管理措施及发展建议

赵香云

(会泽县野马林场，云南 会泽 654200)

1 当前国有林场管理中存在的问题

1.1 缺乏对林场资源的有效保护

现如今， 实用、美观、高端、大气、上档次的纯实木家具备受青睐，人们对实木家具的需求量不断增加，刺激了家具市场的增长，如此一来，人们对木材的需求量也在逐年增加，林木采伐量大大超出了林木的生长能力，对林业的发展造成了十分不利的影响。为了控制林木砍伐，不少地区都相继颁布了禁止砍伐林木的政策，凡是对林场资源造成破坏的，都必须接受惩罚。不仅如此，在林场发展过程中，松材线虫的出现影响了林木的生长，亟需加强防治与治理，降低损失。此外，林场管理人员普遍缺乏防火管理意识，防火巡查工作落实不到位，极其容易引发火灾，造成森林防火形势不容乐观[1]。

1.2 与周围林地存在土地纠纷

国有林场大多与附近村镇与城镇毗邻，却没有明确的边界，由于边界不清楚，导致土地冲突一直不断，给国有林场管理工作的开展造成了十分不利的影响。究其原因，是因为最初在建立国有林场，与周边村民签约时，并未就界限作出明确规定，而且条约中一些条款存在缺陷。现如今，人们生活质量明显改善，人口数量不断增加，土地资源的稀缺性愈加明显，因此，一些没有得到有效利用的耕地便受到了重视。由于以前签订的协议存在缺陷，存在抢夺土地资源，甚至直接砍伐树木现象，进而达到获取土地。

1.3 职工结构单一

近年来，原有的林场管理体制不断暴露出一些问题，尤其是林场管理队伍，不仅人员数量多，而且流动性比较大，使得问题更加突出。目前，林业劳动力的综合素质较低，掌握专业技术的人员数量不足，不利于国有林场的发展。与此同时，一些国有林场所拥有的岗位数量有限，人员冗余现象突出，导致林场需要承担较大的经济压力，发展受到严重限制。此外，由于国有林场各林区的工作环境差、交通不发达、薪资待遇低下，无法留住专业林业管理人员，严重影响了林场管理工作的开展[2]。

1.4 林场基础设施不完善

长期以来，造成国有林场管理困难多是因为林场位置地处偏远，水电、通信及房屋等基础设施都不够完善，部分地区甚至都没有普及水电设施。极大地影响了林场的生产与经营，直接限制了林场的发展。同时，林业管理工作的开展离不开大量的资本投资，而国家林业局能够调动的资金也比较有限，如此一来，林场就会因资金短缺，而导致基础设施建设不完善。

1.5 承担着与国有林场不匹配的任务

一般而言，国有林场是新中国成立初期国家为加快森林资源培育，保护和改善生态环境，在重点生态脆弱地区和大面积集中连片的国有荒山荒地上，采取国家投资的方式建立起来的专门从事造林、营林等任务的事业单位。国有林场所在区域交通不便，远离经济与政治中心，经济发展受限，地理位置比较偏远，水资源丰富。之所以设立国有林场，主要是为了保护生态环境，哪里生态环境恶劣，哪里就会建立国有林场，而这种项目发展则需大量财政与技术人员，并需要充足的资金为其提供支持。当前，林场管理的主要工作就是扩大森林资源、提高森林质量、充分发挥国有林地的生产潜力。严格控制树木的砍伐与加工，但这种运营模式与经济发展互不适应，无法推动林场经济发展。但现如今，国家注重环境保护，明确规定林场森林采伐限额。由于缺乏足够的资金，自身的持续发展尚且难以实现，也就无法保护环境。

2 国有林场管理的改进措施

2.1 明确定位

国有林场必须加快企业与事业单位的管理分离，弄清林场的性质与状态，并进行科学的体制改革。多数国有林场可采取分类分区的管理模式。比如说，如果国有林场的生态环境恶劣，就要聘用大量工作人员，不断加大财政支持力度，一旦发生了严重的病虫害，及时派出技术人员，积极寻求与病虫害防治机构合作，降低病虫害的影响[3]。

2.2 强化对林场资源的保护

随着《国有林场改革方案》的颁布实施，各地国有林场纷纷回应，不断增加树木的种植数量，鼓励林场周边群众，开展还田造林活动，促进了林木覆盖率的提升。与此同时，各林场都颁布了相应的保护措施。通常森林面临的主要危险就是火灾与害虫，这就需要林场管理人员能够严格落实森林防火工作，及时处理森林虫害的影响，确保问题及时发现，及时解决。日常管理过程中，林场管理人员需要随时进入林场内巡查，尤其是天气干燥、火灾防控形势严峻比如清明节、春节、十月召等时，更要加大巡查频率[4]。此外，制定详细的灭火计划，定期开展火灾演练活动，提高扑火队伍实战能力，结合林场实际情况，制定相应的灭火措施，确保火灾发生时，能够及时响应。

2.3 构建完善的林场管理制度

国有林场都是参照企业业务管理的思路开展管理工作的。林场最高领导人负责管理林场的全部事项，建立优秀的管理队伍，明确划分各部门需要承担的责任，详细规定工作人员的职责与权限，确保各部门及岗位能够切实履行好自身的管理职责。此外，领导人员还应定期不定期地对部门工作进行审查，设立奖惩机制，保证奖优罚劣，激发其工作热情，促进其工作效率提升。

2.4 优化林场职工和护林员结构

目前，国有林场的护林人员多是周边农村的村民及热心护林人，他们大多欠缺足够的护林知识素养，对技术的掌握不到位，对于管理林场过程中出现的问题不能及时予以解决。所以，作为林场最高管理者，就要吸引一批新型技术人才加入到国有林场管理的过程中，充实林场管理队伍，进而推动林场的发展。技术是第一生产力，对于国有林业发展同样重要。此外，为了将林场技术人员留下来，可以通过提升职务层次等方法来提高他们的工作成就感，让他们愿意继续留在林场工作。

2.5 构建多元化的资金投入机制

为了建设好国有林场，实现良性发展，不能仅靠政府部门的支持，还要相关部门负责指导资金创建，对林场资源进行科学化管理，积极动员社会的力量，加入到林场资源的开发与发展中去。依托社会的力量，建立专门的资源维护与管理主体。努力建立多元化的林场管理制度，要求林业部门将林业管理相关的交通、电力以及基础设施的修复，归入到政府的综合建设规划中。为了加强对生态系统的保护，使脆弱的生态系统及时恢复，还要劝说那些居于脆弱生态环境中，以林业资源为生的农民，让他们及时搬离，并就近安置，解决其后顾之忧，为生态环境创造一个良好的发展条件[5]。

2.6 引入现代化的管理思想，实现精细化管理

大数据时代背景下，通过引进高科技技术，不仅能够实现细致化管理，也能促进管理与服务的一体化。如此一来，能够使国有林场资产的管理与分配问题得到有效解决。结合林场战略发展，制定相应的长期发展计划，并基于林业现状，对整个长期发展计划进行细致划分。同时，还要确定一些中期与长期目标，建立一支精明强干的管理队伍。就管理工作而言，在各个目标阶段，管理人员的职责与权限必须清楚明了，如此一来，在实际管理过程中的问题，管理人员能够及时解决，也不会导致管理队伍的人际关系遭到破坏。此外，管理过程中，还要建立必要的问责制，对每个管理阶段进行限制，进而实现完全治理。

3 结束语

总之，国有林场是国家林场建设的重要内容，对于森林覆盖率的提高、生态环境的改善具有重要意义。为了让恶劣地区的生态得以改善，荒地上林场资源覆盖范围的增大，投入大量的人力、物力和财力，建立各种类型的林业单位。当前，国有林场亟需作出改革，因为形势的不断变动，使得国有林场管理过程中的问题不断增加，比如说，缺乏对林地资源的保护、林地纠纷突出、职工结构单一等，因此，为了强化国有林场管理，就要明确定位、强化对林场资源的保护、构建完善的林场管理制度、优化林场职工结构，提高国有林场管理的有效性，进而推动国有林场的发展。