农村公路养护管理模式研究

唐建军

（资源县交通运输局（公路建设养护中心），广西资源 541400）

根据规划，截至2022 年，广西农村公路治理能力要得到显著提高，农村公路管理养护实现列养率达到100%，“路长制”覆盖率达到100%；乡级人民政府落实农村公路管理养护人员100%；爱路护路乡规民约100%、村规民约制定率为100%。基于此目标，探索有效的养护管理模式，以及养护管理方式，有着重要的意义。

1 农村公路养护任务

根据农村公路提升目标，要围绕路面替身该工程和等外路改造提升工程，做好全面的把控。在养护方面提出常态化农村公路养护模式，落实日常养护以及养护工程，实现养护管理目标。实施的农村公路养护补助政策，应该构建和里程、养护成本变化等因素有相应关联的动态调整机制，结合社会发展情况和财力水平加以调整，适当增加养护资金。表1 整理了养护目标与资金投入规定。

表1 养护目标与资金投入

2 农村公路管理养护模式实践

2.1 推行路长制

基于美丽乡村建设背景，各地区积极开展农村公路提升工程，未来公路养护工作任务量将会不断增加，在实践中要积极探索有效的养护管理模式，实现对农村公路的全面覆盖，促使管里养护工作落实到位。在实践中通过推行县乡级三级农村公路长制，对促进养护工作高质量的开展，能够起到积极的效果。按照整体的养护目标，截至2021 年底，路长制组织管理体系覆盖率必须要达到50%，其中四好公路自治区示范县的覆盖率要求达到100%。结合农村公路的实际情况，通过设置路障的方式，细化分解农村公路养护管理工作与任务，使各项工作能够由专门的人员负责。编制完善的组织管理体系，实现对养护工作的全面覆盖。在农村公路管理养护工作。绩效同人员个人利益相互挂钩，最大限度调动管理者的积极性，使其能够认真负责，扎实推进农村公路养护管理工作。

2.2 承包养护以及计量支付方法

农村公路养护资金有限，如何保障养护工作到位，同时提高资金利用率，成为管理研究的重点。以某农村公路管养为例，结合线路情况与特点，采取承包养护以及计量支付的管理养护方法。在实践中细化分解管养责任主体，提出县道由县养、乡村道路由乡村养的制度，县级指导的养护责任，促使农村公路安全通行能力以及服务水平得到提高。日常工作中，聘请路政管理协管人员，采取多样化形式进行法律法规的宣传，例如广播等；定期组织开展巡查，查处违法行为。

2.3 市场化模式

随着农村公路养护工作量的增加，积极推进农村公路管理养护模式，能够获得关键作用。通过推进公路养护市场化改革工作，积极培育成熟性比较高的养护市场，发挥以点带面的作用，积极推动全区农村公路养护市场化改革。采取多样化方式，引导企业能够加大对农村公路养护的投入，不断提高养护的机械化水平。除此之外，还鼓励沿线的农户个人或者组建养护班组的方式实现对乡村道路以及村道的管理与养护，推动农民就业以及增收，同时还实现对公路的有效养护。

2.4 实施公路管理养护考核机制

农村公路养护实践中，制定完善的公路养护管理考核机制，对养护管理工作开展与落实情况采取定性或者定量分析等手段进行全面评估，动态掌握养护管理工作存在的问题与不足，提出提高养护管理水平的策略有着重要的意义，在实践中将考核结果与相关投资进行挂钩，调动管理者的积极性，使其能够认真负责，扎实落实农村公路养护工作。对整个区域内的各级公共财政合理利用支持农村公路养护工作的开展，在整个资金实施的过程中，要加强预算绩效管理，最大限度保证资金的及时性以及足额性，切实保障拨付到位，使各项养护管理工作能够高质量落实，对养护资金使用情况进行严格的监督管理，提高资金利用率[1]。

3 农村公路管理养护策略总结

3.1 制定完善的农村公路管理办法

农村公路养护管理实践中，若想促进整个管理工作规范化以及全面化落实，要制定完善的管理办法。以广西为例，为了加强农村公路规划建设以及养护管理等各项工作的高质量落实，切实保障农村公路价值得以实现，带动区域经济的稳定发展，根据现行的法律法规，结合自身实际情况，编制相应的管理办法。在农村公路发展实践中，坚持遵循政府主导社会参与以及分级负责的基本原则。通过全面规划以及合理布局。高度重视建设以及养护工作，扎实保障公路建设与养护工作的质量，提高整体水平。通过明确具体的负责单位以及管理任务，使养护管理工作能够有序、规范地开展。在实践中积极落实农村公路养护管理制度与办法，积极消除存在的隐患与问题[2]。

3.2 加强统筹与政策引导

采取责任清单引领的方式，通过细化分解农村公路管理养护工作任务与职责，推行绩效管理机制，细化分解各项养护管理工作，落实到具体。政府方面要加大指导监督力度，通过提供政策以及资金等的支持，推动农村公路养护管理工作高质量落实。在实践中，县级人民政府要认真履行自身的职责，坚持县道县管以及乡村道，乡村管的基本原则，制定完善的管理机制，明确管理任务的具体负责部门与人员，积极推进养护工作。在实践中，要加大对农村公路管理养护体制改革的宣传，积极推进改革的进程，增加改革的成效，正确解读改革政策举措，采取试点带动的方式以及整合人力资源，整合可利用资源，切实保障管理养护工作到位。

3.3 创新农村公路发展投融资机制

落实农村公路养护管理工作面临的很大压力，来自源于资金方面。若想实现有序推进此项工作的目的，要积极创新发展投融资机制，加大资金投入力度。在实践中积极创新投融资机制，采取资金补助和先养后补等多种方式，为农村公路养护工作提供相应的资金支持与保障，最大限度实现列养率目标。对于投入的资金，要做好严格的管理，合理利用资源，提高资源利用率，节约农村公路养护管理成本，促使各项工作高质量落实。根据农村公路管理养护工作需求，合理配置所需要的人力资源和基础设施等措施，养护工作能够扎实落地，防范安全隐患与其他问题的出现，保障农村公路安全稳定运行，实现公路的价值[3]。

3.4 整合养护资源，加强养护管理

从农村公路养护工作的目标来说，主要是要求保障农村公路路面平整以及路肩平顺等。这需要做好日常工作，保障养护工作落实到位。根据农村公路养护管理面临的现状，整合有效的养护管理资源，加强养护管理。在实践中组建专业的养护管理队伍，针对农村公路常见的养护问题进行全面的分析，围绕所需要的知识与技能，对参与养护工作的人员进行全面的培养和培训，使其能够达到现代化农村公路养护工作的基本要求，进而实现对整个养护工作的有效控制，保障养护工作质量。积极推广运用现代化养护管理理念与方法，不断提高养护工作水平，创造更多的效益[4]。

3.5 积极提高养护的机械化水平

新时期农村公路养护管理工作的落实，积极推广运用机械化养护手段，对降低养护成本，提高养护工作效率，克服很多养护工作的困难有着积极的效果，在实践中，要结合公路养护管理工作的实际情况，根据实际所需来选择适宜的机械设备。充分发挥机械设备的资源优势与力量，加强养护工作管理。实践中将信息化技术应用到机械设备以及公路养护管理实践中，使整个管理工作得到优化，实现智慧化管理。深度挖掘信息技术的价值，辅助机械化养护工作的开展，为公路养护工作的优化提供更多的数据与信息支持，创造养护管理的价值[5]。

3.6 做好养护管理工作考核

农村公路管理养护工作的落实，要注重对各项工作进行反思与总结，采取全面的养护考核机制。围绕农村公路管理养护工作开展与落实情况进行全面检查与监督，针对当前存在的不足与问题，积极探索优化管理的方式方法，使整个工作的水平得到提高，将考核结果充分地应用到管理优化实践中，发挥考核的价值与作用，使整个工作得到优化。积极发挥群众的监督力量，对公路管理养护工作进行评估，获得最准确的考核结果，实现考核的价值[6]。

4 结语

综上所述，农村公路管理养护工作的开展与落实，要做好严格的控制。本文结合实践与研究，提出制定完善的农村公路管理办法、加强统筹与政策引导、创新农村公路发展投融资机制、整合养护资源，加强养护管理、积极提高养护的机械化水平等建议。