桥头镇北部组团规划发展策略的探索与思考

刘惠宇

（东莞市桥头镇规划管理所，广东东莞 523520）

粤港澳大湾区在建立之初提出五大战略目标，即建立一个充满活力的世界城市群、建成一个具有全球影响力的科技创新中心、“一带一路”建设的战略支撑、内地与港澳深度合作的示范、宜居宜业宜游的生活区。粤港澳大湾区合作给广东许多城镇带来了全新的机遇，要想参与到粤港澳大湾区的合作中，就要从粤港澳大湾区的五个战略目标入手，寻求合作点[1]。

桥头镇位于东莞东北部组团区域，与企石、常平、谢岗三个镇共同组成东莞的东北组团发展区域。东莞要想参与到粤港澳大湾区的深度合作中，桥头镇也必须要及时调整自己的规划，制定符合自身实际情况的发展策略。本文对桥头镇的实际情况进行调查分析，结合东莞和粤港澳大湾区的发展目标和合作需求探讨桥头镇北部组团规划发展的策略。

图1 东莞组团发展地图

1 桥头镇的现状

1.1 桥头镇自然资源利用现状

桥头镇北部组团规划区内有山峰4 座，最高峰为北面虎尾岭88m；有水系四条：小河海、东深水渠、东引运河、东岸涌。土地使用方面，有省级生态公益林地70.42hm2，永久基本农田为4.92hm2，有生态保护红线5.96hm2。桥头镇北部是多山多水之地，集中了全镇最大面积的山丘，还是东江进入东莞的第一站，也是埔田片区的水上枢纽，还是桥头多条水系的开端与源头。尽管桥头镇北部区域存在天然优厚的自然资源，但是并未得到充分有效的利用。经粗略统计，约60%的山边和水边被工业包围，但是工业所提供的产出远低于东莞平均标准：工业用地地均产出5.6亿元/km2低于东莞市平均水平8.48 亿元/km2；建设用地地均产出4.55 亿元/km2，同样低于东莞市平均水平 6.30 亿元/km2[2]。图 2 为低效空间识别图，可见红圈范围内的低效空间占据大部分山边、河边地区。

图2 桥头镇北部低效空间识别

1.2 桥头镇土地利用现状

桥头镇现状建设用地已超出土规和城规的规划范畴，目前桥头镇北部地区土规建设用地为513.72hm2，城规建设用地为377.77hm2，但是实际建设用地为601.8hm2。现状已建不符合土规的有235hm2，占规划区面积22.68%。现桥头镇北部地区面临建设用地规模回填压力，新增建设用地集中于桥龙路两侧。桥头镇过早过快的土地消耗是未来增量发展的主要限制因素。

1.3 桥头镇发展的限制因素

根据桥头镇北部的现状，可以分析得出桥头镇北部组团发展的主要限制因素在于优质的历史生态资源没有得到有效重视，生态破坏情况严重；低效的产业空间占据宝贵的发展空间，占据最好发展位置的工业用地，其产出远低于平均水准。另外，桥头镇北部的土地资源消耗是最大的问题，土地资源消耗得过早、过快对桥头镇以后的发展策略存在限制。

2 桥头镇北部参与组团的优势分析

2.1 桥头镇对粤港澳大湾区的合作需求

粤港澳大湾区的构建必然会形成极点带动、轴带支撑网络化空间格局，依托以高速铁路、城际铁路和高等级公为主体的快速交通网络与港口群和机场群，构建区域经济发展轴带，形成主要城市间高效连接的网络化空间格局。桥头镇依托石马河作为东深引水工程起点的历史地位，石马河作为深圳、东莞、惠州三市跨界河流，随着深圳建设先行示范区，三市上下游依托碧道建设进行水系联动治理，容易得到上级政策支持[3]。如此一来，桥头镇同时拥有距离市场近、生态资源优、政策潜力大等特点，北部组团为桥头镇参与湾区合作带来历史机遇与空间支撑。

2.2 桥头镇水资源对香港的重大意义

1950 年，就有香港企业家致信中共中央领导，反映香港缺水的问题。1963 年香港大旱期间，深圳水库也竭尽所能，后收到扩大对港供水的求助。1964 年，广东省与香港当局签订《关于从东江取水供给香港、九龙的协议》。协议规定，从1965 年3 月1 日开始，广东每年供应香港淡水6820 万m3。而桥头就是港深莞跨流域引水的起点，也正因如此，桥头镇对香港、对广东存在重要的现实意义。

2.3 桥头镇在大东部工业组团的关键角色

在东部工业走廊的发展格局中，东部工业园是东莞继松山湖高新科技产业园、沿海产业带之后的又一跨镇建设的大型工业园区，定位是现代制造业生产加工为主的工业基地，桥头镇北部组团是重要的组成部分。

3 桥头镇北部组团规划思路

3.1 桥头镇定位分析

要做好桥头镇的规划发展，首先要明确桥头镇的优势所在。桥头镇北部地区多山多水，且桥头镇的主要依靠是石马河，因此，务必要做好生态保护工作。将生态作为引领桥头镇发展的主要动力，保证桥头镇拥有北部组团最优质的山水生态与历史基底。

3.2 做好交通建设，串联城镇组团区域

在桥头镇北部地区建立十字型交通骨架轴线，沿工业路北拓打造南北向交通轴，支撑全镇综合服务中心扩大，提供空间发展框架；沿龙桥路打造城市交通横轴，串联国土空间规划中的三大功能组团：①西部产业组团；②中部服务组团；③东部文旅组团。

3.3 打造桥头镇三大功能区域

以桥头镇北部地区现有的区域分块为基础，建立三大功能组团：①西部产业组团；②中部服务组团；③东部文旅组团。西部产业组团：西片以东部工业园的产业提升优化为主；中部服务组团：中片以城镇公共服务拓展推动城镇综合服务组团城市更新，优化环境品质；东部文旅组团：依托北部生态组团山水条件与东江饮水生态公园，培育旅游休闲与文化创意功能。

4 桥头镇北部组团规划发展策略

4.1 强化生态建设

塑造以东深引水生态公园、桥头浅丘森林绿心为核心的历史生态产品，提升北部组团在湾区中的文旅价值，通过山水自然营造环抱山水的特色游径，维育北部组团整体生态基底。北部组团拥有独特的引水工程与良好的生态环境，包括石马河水闸、石马河、东江抽水站等自然景点和历史景点。东深引水生态公园要以抽水站为核心，扩大范围，统筹周边资源。将水闸、抽水站等昔日水利建筑更新称城市新标识，结合商业水街引入，完善服务的配套设施，打造湾区级别旅游大IP 并形成湾区度假旅游目的地。

要充分利用其桥头镇北部丰富的水资源，以东江为水网主干打造东江水网“博物馆”。东江地区要做好大江大河的生态保育工作，禁止非法捕鱼、乱排乱放，将石马河做为居民生态休闲点，并治理湖头排渠、新湖排渠，做好揭盖复涌、治水治污等污水治理工作，还得一渠清水来。

4.2 建立交通管网

从宏观角度来说，要优化道路体系，提高片区外畅内联水平，建立以快速路为通道，以主干路为框架，以次支路为节点的交通网络。快速路要实现客货分离、便捷可达，预留出预留区域对外快速通道，快速路的建设目的为加快东西向沟通，融合区域交通网络。目前桥头镇北部区域的主干道是东江大道，但是东江大道客货混杂，且道路等级低。可以将其调整为景观性滨河主干道，取消原有的货运功能。

5 结语

随着粤港澳大湾区的建成，包括东莞在内的多个广东城市迎来大量的发展机遇。面对这等优势局面，桥头镇也需要奋起直追，完成自身的产业转型。目前，桥头镇的主要经济发展动力是工业园，具有消耗大、污染大的特点。为了保证居民的生活质量、实现桥头镇的可持续发展，桥头镇的管理人员需要积极拥抱组团发展，协调土地的使用情况，调整产业模式，打造新的宜居桥头。