发展生态文明建设提高草原监督管理水平

沙吾列·胡瓦尼西拜

（新疆阿勒泰地区阿勒泰市拉斯特乡草原监理所，新疆 阿勒泰 836599）

随着草原生态保护建设力度的不断加大以及产业政策工程的深入落实，草原生态环境恶化的趋势得到了遏制，同时也促进草原畜牧业转型发展。本文主要论述了发展生态文明建设背景下提高草原监督管理水平的对策。

1 草原生态建设取得的成就

1.1 草原保护力度加大

坚持节约优先和保护优先是生态文明建设的基本要求，为此，政府加快草原保护制度的落实，加强草原自然保护区的建设管理，不断完善草原承包经营制度。此外，草原征用审批审核工作逐渐规范，监督管理措施不断加强。

1.2 草原建设水平逐步提高 中央投入了大量的资金进行草原保护工程的建设，通过工程措施增加草原植被的覆盖量，促进草原生态加快修复。

1.3 草原利用更加科学

转变传统的草原畜牧业生产方式，减轻对天然草场放牧压力，通过草原生态保护补助奖励政策的落实使生态环境得到了改善，牧民得到了实惠。从2016年开始，国家出台草原补奖政策，之后相继完善政策的内容，提高草原禁牧补助和草畜平衡奖励标准。

1.4 草牧业健康发展

我国农业部门启动草牧业发展的试验试点，重点进行粮改饲和种养结合等试点示范，形成了新的产业发展模式，而草木业的快速发展为我国供给侧结构改革做出了积极的贡献。

1.5 草原执法监督取得新突破

我国不断加大对违法案件的查处力度，处理和查处了各类草原违法案件，对破坏草原资源的行为进行通报曝光。此外，完善草原征占用审核审批工作，加强草原自然保护区建设管理。

2 生态文明建设背景下的草原工作重点

在新的历史发展时期，生态文明建设的重要性逐渐凸显，为草原监督管理体系的建设指明了方向。

2.1 严格源头预防

开展自然资源资产的统一确权登记试点，推进草原确权登记工作，明确草原的所有权主体。此外，落实草原承包经营权，解决草原发展过程中的问题。准确的掌草原的面积、界限和所有权主体等信息。

2.2 强化过程管控

要坚持生态优先的原则，禁止在草原生态红线内从事开发经营的活动，对破坏草原的行为要严肃的处理。推进草原资源管理体制的改革，加强草原管理机构和队伍的建设。

2.3 落实损害赔偿

完善草原生态破坏损害赔偿制度可有效的制约非法占用和破坏草原的行为，各地管理部门推进试点和总结经验，推进和完善草原生态环境损害赔偿制度，在制度中明确规定生态环境损害赔偿的范围，确定赔偿主体和赔偿的标准，并且有技术支撑。

2.4 严肃追究责任

贯彻国家的精神指示，增强依法行政意识、生态环境保护意识、责任担当意识等，对违反法律规定和违背政策而做出的损害草原生态环境的行为要依法追究，向纪检部门或组织部门反映，派遣相关部门依法追究责任。

3 生态文明建设背景下提高草原执法监督的重点工作

3.1 完善草原法律法规

加快草原法的修订工作，解决草原概念定义不清楚和范围不明确的问题，适应依法制造和生态文明体制改革的需要。此外，推进基本草原保护条例的立法进程，明确草原划定的范围和方式，严格落实草原监督决策，建立全面的草原保护制度。地方立法部门要加快配套法规的建设，发挥地方优势。

3.2 严厉打击超员违法犯罪行为

加大草原违法犯罪行为的打击力度，发现涉嫌犯罪的案件及时移送司法机关追究相应的责任，做到有案必查和违法必究。针对过去经常出现的先建后批等违法征用草地案件的行为不断完善审核审批程序，明确责任，加大专项执法和监督的力度。为提高执法力度，重大案件可以接受新闻媒体的曝光，发挥典型案件的教育警示作用。

3.3 加大草原火灾防控

针对近些年草原防火形势复杂的问题，各级草原防火部门要负起责任和使命，从思想上加强警惕，从行动上有效落实，做好草原的防火减灾工作。此外，加强法制预案体系的建设，促进草原防火制度化建设和规范化建设。加强对专业的草原防火队伍的建设，从整体上提高应急反应能力。

3.4 强化草原的舆论宣传

发挥草原工作舆论导向的作用，做好正面宣传工作。重视政策的解读，让牧民理解法律法规以及保护草原生态建设的内容。积极树立草原人物事件典型，开展草原普法宣传月等品牌宣传活动。在草原保护建设中加强合作，通过舆论导向获得主流媒体的支持。

3.5 加强草原监督管理机构和队伍的建设

草原执法有特殊性，通过加强草原监督管理机构和队伍的建设提高草原执法人员的业务能力，依法刑事责任，维护法律的尊严，切实加快草原生态文明建设，培养一支勇于担当和尽职尽责的高素质草原监督管理队伍。

4 结束语

加强草原保护和建设生态文明是实现牧区发展和牧民增收的重要途径，也是全面建设小康社会和打赢脱贫攻坚战的主要举措。为此，在生态文明建设新要求的背景下不断提高草原监督管理能力和水平，提高牧民的经济收入水平，同时稳定牧区的发展。