德宏州林业和草原信息化建设存在问题及对策

杨 强，李凤武

(1.德宏州林业和草原局，云南芒市 678400；2.国家林业和草原局中南调查规划设计院，长沙 410014)

近年来，德宏州为加快推进林草高质量跨越式发展，促进生态文明和美丽德宏建设，加大了林草信息化建设步伐，但在实际建设中，仍然存在一些困难和问题，本文就此提出了今后德宏州林业和草原信息化建设的一些设想。

1 德宏州林草资源基本情况

德宏州有林业用地858 960 hm2，森林面积802 635 hm2，草原面积39 333 hm2，森林覆盖率71.84%，森林蓄积量8 533万m3。区内有高等植物 6 033种，占全国总数的17.2%；有陆生和水生脊椎动物725种，占全国总数的17.6%；有优质用材树种1 000多种、植物药材2 000余种、食用野菜213种、野果46种。有国家级、省级保护植物159种，有国家Ⅰ级、Ⅱ级保护野生动物89种。

2 德宏州林草信息化现状

2.1 组建州级林草信息化专职机构

在信息化建设中，德宏州成立了林草信息化领导小组及办公室。在事业机构改革中新组建了州森林和草原资源监测监管总站，专门负责林草信息化建设，设置信息化管理岗位10人，明确了工作职责，引进了2名地理信息专业人才，充实了林草信息化队伍。

2.2 编制林业信息化发展规划

为切实推进林草信息化建设，编制了《德宏州智慧林业发展规划(2019—2023)》《德宏州智慧林业发展可行性研究报告》等，规划了德宏智慧林业基础设施、物联网大数据平台、森林资源数据库、网络系统、应用系统、运维体系及安全体系等建设内容，概算总投资达1.09亿元，为下步州、县、乡林草信息化一盘棋建设打下了良好的基础。

2.3 加强林草信息化基础设施建设

一是通过森林防火、森林公安执法项目的实施，全州林草物联感知体系基础设施建设不断夯实。目前共建有16个涉林视频监控室，建筑面积946 m2，有视频监控摄像头144个，其中固定摄像枪106个、半球型摄像头32个、一体化球机5个、带云台摄像枪1个；建有视频接入设备32台，其中监控器2台、矩阵5台、录像机25台，实现了一定范围的森林资源保护及森林防火等动态管理。二是积极开展林业专网组网建设。2017年完成了全州8个林业专网站点建设，开通了省、州、县三级林业专网，已运用于林草信息交换、视频监控、视频会议等工作，有效提高了工作成效。三是与中国铁塔德宏分公司签订战略合作协议，利用铁塔公司提供的林区至高点塔体、电力、传输和日常维护服务等，共同规划和推进全州森林和草原资源视频监控系统建设，有效降低林草信息化建设成本，保障涉林视频监控系统的稳定可靠。四是完成森林防火应急通讯由模拟信号转为数字信号的过渡。2019年，与中国电信德宏分公司合作，依托电信4G/3G/2G网络建立了覆盖基层乡镇林业站、森林公安派出所、自然保护区管护所和森林防火扑火队的数字应急通讯网络，在应急扑救森林火灾方面提供了保障。

2.4 积极推进林草信息运用系统建设

全州林草系统内推广使用“企业微信”，共1 000余人安装使用“德宏林业”运用系统，解决了林草内部沟通交流、信息传递的屏障问题，实现实时信息交换、分类组群、手机考勤、日常审批、通知公告和业务应用集成等管理功能，提供高效便捷的办公新模式，大大提高了林草部门管理效率；积极安装使用上级林草部门部署安排的信息管理系统，主要有森林防火指挥地理信息系统、林权综合管理信息平台、林木采伐管理系统、林业报表系统、草原“星空地”监测等系统，提高德宏林草管理信息化率。

3 林草信息化建设存在的问题

3.1 林草信息化建设认识有待提高

德宏州大部分县、市林草部门对信息化建设没有引起足够重视，运用新信息技术提高林草管理、生产的意识还较淡薄，没有将林草信息化工作摆上重要议事日程，存在注重传统管理手段的观念。同时，干部职工对科技信息掌握的程度不高、应用操作不熟练、缺乏专门的基础知识培训和操作实践等，一定程度上滞缓了德宏智慧林草的发展。

3.2 基层缺乏林草信息化专职机构及队伍

目前，除州级林草部门有信息化管理机构外，各县、市都没有成立专职的林草信息化工作机构，更没有落实专门的编制和人员，林草信息化工作均是兼职人员在开展。同时，林草信息化专业人员不足，特别是既懂新信息技术，又懂林草专业知识的复合型人才严重短缺，信息化推进严重依赖技术服务公司。

3.3 林草信息化投入不足

林草信息化建设效益更多的是体现其公益性，且项目资金投入较大，而德宏州各级都没有林草信息化建设的专项资金，融资渠道也相对较窄。据统计，“十三五”期间投入林草信息化建设经费仅340万元，很难保障建设需要，这已成为加快林草信息化发展的主要困难。

3.4 信息化基础设施还相对落后

州、县目前还没有建成相对集中、设备完善的机房，配套设施不齐全，集中安全的云平台又没有完善的政策指导和购买服务项目支持。同时，林草感知体系设施如高点监控、无人机、地面调查终端(平板)、电脑等设备严重不足，都增加了建设的难度。另外，原有林草资源成果信息化程度低，共享困难，应用系统建设标准不一，各系统融合困难，内外网站建设及内容创新都有待加强。

3.5 林草资源数据标准不统一

林草资源大量的调查成果数据，根据不同的业务需要和技术标准，分散在各业务科室，形成不同的资源数据。数据标准的不同导致一部分数据冲突、矛盾，难以形成整体、统一标准的林草资源数据“一张图”。同时，也有部分资源数据定密不准确或没有及时脱密，得不到有效的利用。

4 推进林草信息化建设的对策

4.1 进一步明确德宏智慧林草建设思路

紧紧围绕国家、省信息化发展战略的新部署和要求，结合德宏林业和草原发展实际，以林草应用需求为导向，充分利用云计算、大数据、互联网、物联网等新信息技术，遵循信息化建设技术规程和标准，依托中国“林业双中心”“德宏云”大数据中心建设的优势，建立州、县级林草综合信息管理平台，完善林草资源大数据库。以森林和草原灾害应急基础建设为基础，加快林草物联感知“一张网”体系建设，提高数据采集、分析、处理能力，以“互联网+林业”“区块链+林业”等模式，加快林草运用系统的建设，最终形成资源整合、信息共享、高效便捷、稳定安全的德宏智慧林草支撑体系，实现州级林草信息化率达90%以上，县级达80%以上，有力保障德宏林草高质量跨越式发展。

4.2 加强领导，建立工作机构

进一步提高县级林草部门推进信息化建设的思想认识，作为林草重要建设内容列入议事日程。成立林草信息化建设领导小组，结合深化事业单位机构改革工作，加快组建县级林草信息化专职机构，落实编制和人员，着重培养一批干事创业的年轻干部，专门承担林草信息化建设任务。同时，加大人才引进及技术培训，优化人才结构和提高干部职工掌握信息技术的能力，夯实智慧林草建设人才需求。

4.3 加快综合信息管理平台及运用系统建设

通过地理信息系统二次开发，按照国家统一技术标准规范，采集、收集全州涉及林草的视频资源、卫星影像图、生态保护红线，以及林草各类调查监测成果等数据，整合和规范数据，储存于“德宏云”，形成全州林草资源基础数据库，并在此基础上建立德宏州级、县级林草综合信息管理平台，纵向向上对接省、向下对接县、乡；横向联系公安、自然资源、生态环境等相关部门，实现有关资源共享，为地方政府决策及林草事业发展、管理和规划设计等提供科学依据和数据分析，提高资源保护和生产经营管理水平。同时加快林草运用系统建设，在林草信息综合运用平台上直接对接已有的林草管理运用系统，在符合国家、省林草部门技术规范的基础上，加大生态治理修复、科学研究、自然保护地建设、资源监测保护、苗木生产、营造林管理、电子商务等林草运用系统的开发建设，切实提升德宏智慧林草建设成效，助推林草高质量跨越式发展。

4.4 加快林草信息化基础设施建设

一是加强县、乡林草基层单位信息化基础设施建设，配备完善信息中心大屏综合展示系统、电脑、网络、红外野保相机、地面调查终端(平板)、护林员定位终端(手机)、有害生物监测等设备，确保采集的数据全面多样。二是将林业专网节点建设至乡镇林业站、国有林场、自然保护地生态管护站等地点，确保信息化应用平台能通达林草最基层单位，提高乡镇林草管理生产信息化率。三是加大林草空天地一张网物联感知体系建设。首先依托“双中心”提供的遥感影像图，辅之以相关部门影像图或网上影像图，确保时相最新；其次加大无人机配置，以护林飞机、无人机航拍数据充实资源数据库；同时以森林防火视频监控系统建设项目，加大林区卡口监控系统、高点监控系统建设，保障地面采集视频数据的及时性。

4.5 建立稳定的智慧林草投入保障机制

国家和省林草部门应鼓励和加大智慧林草的建设，安排项目、资金、技术支持基层；州、县市财政将其纳入预算，充分支持智慧林草建设；林草各类项目应统筹一定比例的资金用于与其相关配套的信息化建设，保障林草信息化建设的资金投入。