广东省新丰江库区森林资源高质量发展对策探讨

许培容，吴焕忠，刘文杰

(1.广东省岭南综合勘察设计院，广州 510520； 2.广东省林业调查规划院，广州 510520；3.广东省新丰江林业管理局，广东 河源 517500)

广东省新丰江库区通过实施封山育林、低效林改造,以及建设新港省级自然保护区、万绿湖国家湿地公园和新丰江国家级森林公园等一系列林业生态重点建设工程，森林资源数量不断增加，改善了生态环境，提高了综合效益。根据新丰江库区新一轮森林资源二类调查成果和资料，分析其森林资源的特点和存在问题，探索森林资源高质量发展对策，为提高新丰江库区生态文明建设水平，体现其在粤港澳大湾区建设中的“生态担当”出谋献策。

1 区域概况

广东省新丰江库区位于河源市西部东源县境内，地域范围114°20′—114°45′E，23°40′—24°08′N。地貌以低山丘陵为主，平均海拔400～600 m；土壤多为赤红壤，疏松湿润，多石砾，养分状况良好；属南亚热带气候的边缘，光热能丰富，雨量充沛，利于植物生长。

2 森林资源现状和特点

2.1 森林资源本底好

根据2018年森林资源档案数据，新丰江库区国土总面积为158 510.32 hm2，森林总面积113 766.02 hm2，林业用地111 244.09 hm2，活立木总蓄积为843.4万m3，森林覆盖率为71.77%；省级以上公益林面积95 694.13 hm2，占林业用地面积86.02%，高于广东省43.87%的平均水平；天然林面积97 241.97 hm2，占比高达89.71%，阔叶纯林和阔叶混交林合计占比达68.07%，在广东省内均处于较高水平。新丰江库区森林火灾多年以来保持 “零发生”，更是难能可贵。

2.2 动植物资源丰富

新丰江库区地带性植被为南亚热带常绿阔叶林，植被类型丰富，据不完全调查，区内有维管植物166科584属1 022种，国家保护物种有水杉、异形玉叶金花、苏铁蕨、金毛狗、水蕨、桫椤、樟树等；区内动物资源也特别丰富，有野生陆生脊椎动物143种，其中两栖类12种、爬行类29种、哺乳类41种和鸟类61种，国家保护动物有穿山甲、水鹿、苏门羚、大灵猫、蟒蛇、猫头鹰等[1]。

2.3 林地利用率高

新丰江库区林业用地中无立木林地484.52 hm2，占0.44%；宜林地33.97 hm2，占0.03%；疏林地6.6 hm2，占0.005%，均远低于全省平均水平。而有林地面积108 862.25 hm2，占林业用地面积97.86%；未成林地645.77 hm2，占0.58%，林地利用率高达98.44%。

2.4 生产潜力较大

新丰江库区单位面积蓄积量为75.1 m3/hm2，高于广东省58.25 m3/hm2[2]的平均水平，为广东省平均水平的128.93%，但仍低于全国89.79 m3/hm2[3]的平均水平，也低于世界108 m3/hm2[3]的平均水平。库区内幼龄林和中龄林的面积之和占83.80%，处于或将进入生长高峰期，生产潜力大。

3 存在问题及制约因素

3.1 存在问题

1)森林资源结构不够合理。乔木林中幼龄林和中龄林占到乔木面积的84.08%，幼龄林、中龄林所占比重过大，而近熟林、成熟林、过熟林所占比重偏少，资源结构不合理，不利于森林资源的永续利用。乔木林平均胸径为12.9 cm、平均树高为9.9 m，小径材较多，大径材少。阔叶混、针阔混、针叶混面积占比分别是16.80%，12.42%和1.31%；混交林面积占比才30.53%，混交林面积过少，纯林面积过大。近年来，非公有制经济组织和个人在库区通过租赁方式，营造了大量的桉树速生丰产林，目前桉树纯林面积有5 360.36 hm2，资源配置不合理。

2)森林经营管理比较粗放。林业经营主体中集体林面积占林业用地面积的95.79%，而集体林经营的主体分散到千家万户，林农组织化程度较低，经营的规模较小，且林业具有周期长见效慢的特点，林农自觉经营、自主经营的意愿不强、积极性不高，任其自然生长，经营方式仍停留在粗放型状态。

3)森林病虫害防治亟需加强。新丰江库区马尾松与湿地松纯林面积过大，马尾松纯林面积就有10 049.56 hm2，大部分受到松材线虫病威胁。库区内薇甘菊等藤本植物对森林的危害也比较大，交通区位的不便及地域条件的限制也给治理增加较高的难度，防治任务越来越重。

4)生态公益林量多质不高。库区内生态公益林占比较大，但一直以来偏重于“保”，未能进行有效的抚育管护，导致林分密度过大、自然竞争激烈、生长空间狭小，虽有量但质不高。生态功能等级主要集中Ⅱ级(中)，占比88.05%；森林景观等级主要是Ⅱ级，占比75.32%。

3.2 制约因素

1)内部交通不便，基础设施不够完善。库区地貌以低山、丘陵及水域为主，山水多耕地少，大部分区域只能通过山区蜿蜒小路到达，内部交通极为不便，公共服务设施较为滞后。

2)周边接壤地区较多，管理难度大。新丰江库区周边接壤地区多，边界区域的林地不易管理，加上新丰江上游部分集雨区不在管辖范围内，这给森林管护工作增加了难度。

3)经营主体分散，难以形成规模经营。随着经济社会发展，新丰江库区大部分青壮年劳力外出务工，出现“空心化”现象，导致森林经营主体缺失。加之集体林权制度改革将集体林地确权到千家万户，集体林地经营主体分散，难以形成规模经营。

4 高质量发展对策

4.1 调整方向，由增量向提质转变

森林面积的增加、森林覆盖率的提高、人工造林绿化范围的扩展、经济果木林经营规模的提高，体现为森林“量”的增长[4]。新丰江库区剩余可供造林的荒山石山空地已经很少，仅有无立木林地484.52 hm2和宜林地33.97 hm2，继续在森林面积和森林覆盖率的“量”增长上做文章已经难有作为。因此，应当调整森林资源发展思路，把精力放在提高森林单位面积蓄积量、森林生物量和生长量等上面，同时改善树种结构、龄组结构、林层结构、林木径级结构、树高等级和森林景观，调整树种混交比例、珍贵树种比例等，向提“质”的方向迈进。

4.2 拓宽思路，向森林经营要质量

提高森林质量，关键在于加强森林经营。在新丰江库区森林经营中，需不断拓宽思路，坚持森林多功能经营，突出水源涵养和水土保持的主导功能，兼顾其它辅助功能；维持和提高林地生产力，防止地力衰退；保持和增强森林健康稳定，防止森林退化；保护和丰富生物多样性，维护森林生态系统完整性。在经营目标上，由单一用材目标向多重功能目标转变；在经营过程上，由重两头(种和采)轻中间(抚育)向全周期经营转变；在经营方式上，由简单粗放向精准多样转变；在经营技术上，由传统技术向现代技术转变；在经营手段上，由人力为主向机械化信息化自动化转变[5]。

4.3 因林施策，建立经营技术体系

建立森林经营分区—经营分类—作业法设计一整套森林经营技术体系。综合考虑森林资源现状、森林主导功能及社会经济发展要求，将新丰江库区划分为北部山地水土保持林与生态修复、东部丘陵一般用材林与特色经济林、中部丘陵半岛生物多样性保育与自然保护区林、东南部丘陵山地森林游憩风景林、中西部山地水源涵养林与储备林等5个森林经营区，针对各区不同特点制定各具特色的经营方向、策略和目标。在原来将森林(地)划分为生态公益林和商品林[6]的基础上，根据森林所处的生态区位、自然条件和主导功能，将森林分为严格保育的公益林、多功能经营的兼用林(生态服务为主导功能的兼用林和林产品生产为主导功能的兼用林)、集约经营的商品林三类，实行两类林管理和三类林经营并举。根据立地环境、森林植被(树种)类型、主导功能、目的树种或树种组合特征，将所采取的造林、抚育、改造、采伐、更新等一系列技术措施，综合设计成森林作业法，因林施策，提升森林质量。

4.4 合理利用，提高资源利用率

合理规划利用方式，引导森林资源利用方向，适度利用，充分发挥森林综合服务价值。科学测算年森林采伐量，合理规划森林采伐方式，对达到成熟龄的桉树、湿地松、杉木等商品林进行主伐，并及时更新，建设储备林或大径材基地；对生态公益林中的针叶纯林、针叶混交林进行改造，特别是对已达过熟林的马尾松及杉木纯林，进行低效林改造采伐，补植或套种乡土阔叶树、珍贵阔叶树，培育成阔叶混交林。在库区选择森林景观资源优势突出的乡镇或村庄，利用森林景观，开发以休闲度假、游憩娱乐、生态观光和林作体验为主的生态旅游场所，通过林下种植、林下养殖、相关产品采集加工，打造区域辐射能力强、示范带动效果好的自然(生态)教育基地，大力弘扬生态文化。

4.5 综合管护，提升资源保护能力

加强信息化、智能化建设，构建集资源管理、监测、预警于一体的信息化平台，将新丰江库区现有的森林资源、自然保护地、生态保护线等数据进行整合和集成，实现资源“一张图、一套数、一盘棋”的“一体化”监测[7]。升级森林防火应急管理系统，加强护林队员的技能和岗位责任培训教育，建设、维修和提升生物防火林带、森林防火通道，增加防火车辆及防火机具，全面提升森林火灾科学防控水平。针对松材线虫病、红火蚁、尺蠖、薇甘菊等有害生物，加强监测预警、检疫控灾、防治减灾，同时积极防治松材线虫病，采用疫木除治、伐桩处理、媒介昆虫防治、疫区和疫木管理等措施。

4.6 大力培育，提高资源质量效益

对库区范围内的无立木林地、宜林地、疏林地等，采取人工造林措施，营造混交林，建设水源林，维护生物多样性；对成熟龄以上的桉树、湿地松、杉木人工纯林，进行改造提升，通过更新改造、择伐补造、抚育改造等方式进行植被修复，定向培育为优质、高效的珍贵树种用材林和大径级用材林；对现有林，充分考虑森林培育目标、植被生长规律、树木特性、气候地理等因素进行科学合理的抚育作业设计；对未成林进行除草、松土、扩穴、补植和施肥，促进快速成林；对中幼龄林进行割灌除草和透光伐、生长伐、卫生伐等抚育间伐，改善林木生境，并开展抚育成效监测，探索抚育管护模式，不断提高森林资源质量效益。

5 结语

新丰江水库是华南地区最大的人工湖，是广东最重要的饮用水源之一，其自然资源禀赋和生态优势在粤港澳大湾区中尤为突出和明显。在充分发挥自身优势的基础上，建设多层次、多功能、多效益的高质量森林，必将有力推动林业高质量发展，助力区域经济腾飞，提升民生福祉。