城市土地管理中土地利用规划的作用及措施

邵显淇

摘 要：当在我国高速发展，城市化进程持续加速。在城市化发展的过程中，矛盾越来越显著，由规划不当以及土地利用不平衡所引起的矛盾格外突出，也就需要对土地资源进行科学合理的利用，以自然发展和社会发展为基础，合理规划城市建设，以构成符合城市特色的城市形态，使城市的内外功能区域得到有效发展，进而实现城市化进程的持续发展，以及经济建设水平的不断提升。

关键词：城市土地管理;土地利用规划;作用;措施

在城市化发展进程之中，重点之一即为城市规划相关问题，土地管理属于城市化管理工作的重点，为了加速现代化发展，以推动城市化发展，需要针对城市建设进行科学合理的管理和规划，但其中难免存在矛盾和问题，也就需要以土地规划作用以及城市实际情况为基础，对解决措施进行探究，以推动城市化发展。

1城市土地管理中土地利用规划的作用

1.1经济方面

土地利用规划工作能够促使城市经济得到发展，原因在于，土地为经济发展的重要基础，土地管理工作有利于土地资源的应用更加科学合理， 所以只有保障土地的利用得到科学合理的规划，才能保证土地资源得到充分的应用，进而实现土地资源利用率的切实提升，并逐渐实现土地结构的优化和经济的持续发展。

1.2城市建设方面

土地利用规划属于城市建设工作中的重点环节之一，对土地资源进行科学合理的利用，可以降低城市建设发展的成本，由此，对土地利用规划进行科学合理的制定，能够缓解当前城市用地紧张的局面，也就可以在一定程度上改善房价上涨的情况。同时，强化土地利用规划相关管理工作，可以避免不必要的设施建设，也就能减少道路占用等不良情况，从而有效提升城市土地利用的科学性、合理性，并实现城市土地利用效率的显著提升[1]。

1.3资源配置方面

保障土地利用规划的合理需要，以土地实际利用情况为基础，当前我国多数城市存在人多地少“”的情况，也就需要对土地利用措施合理规划，以促使土地资源的配置得到优化。例如对于荒郊废弃区域，即可根据当地发展需求将其转化成为耕地或是城市建设用地，以促使土地资源配置得到优化。

1.4 公共资源方面

城市的发展必然需要以人的发展为基础，城市与人之间具有相辅相成的关系，而大量人口的聚集也就构成了统一的利益要求，也就是需要公共设施一类的共享设施得到完善。以此为基础，只有对土地利用规划进行合理落实，才能保障各项基础设施的建设得到有效发展，使医院、学校、邮局等必要公共设施在城市特定位置得到合理安排，以便于群众工作生活，并提升群众的生活满意度，同时还可推动城市经济的流动和发展。

2完善城市土地規划相关措施

2.1增加宣传力度

以科学发展观为基础，增加宣传力度，以促使城市规划进程得到进一步发展，同时强化城市建设工作中土地管理中的利用规划，以促使产业调整得到完善，进而实现土地利用率的提升，也就可以实现总体规划水平的提升。并且，以经济建设不断发展为基础，应以实际情况为根据开展环境保护工作，积极听取当地群众的反馈，了解当地群众的需求，以有效调整工作规划，并对各项工作切实落实。

2.2完善相关法律法规

城市建设规划的设计应以相关规章制度为基础，所以土地管理条例在相关工作中占据重要地位与此同时，为了进一步完善土地管理工作，提升土地开发规划的质量，还需完善相关法律法规，尽可能避免出现环境污染、资源浪费以及土地不合理利用等不良情况，同时还需根据实际的经济水平、人口数量对土地利用规划进行合理调整，坚持遵循“以人为本”的发展观念，对发展过程中存在的矛盾科学协调，以能够制定出科学发展、因地制宜的土地利用规划，从而有效提升土地管理工作效果和土地利用规划水平[2]。

2.3重视经济发展

进行土地利用规划工作的根本目的，即在于促进经济发展，只有经济得到良好发展，城市化工作才能切实落实，所以经济发展作为开展各项工作的第一要义，需要将其置于土地规划过程中的重点地位，构建专门的领导小组，针对土地利用情况实施全面细致的分析，由“开发”、“利用”两个角度入手，寻找充分的土地利用依据，同时需要注意兼顾环境保护、生态发展，以避免造成生态环境问题。对于城市中易出现的复垦现象，应进行针对性的规划，保障城市用地能够与农业耕地之间处于平衡协调的状态，在推动社会发展、促进经济效益提升的同时，保护好生态自然环境以及推动农业持续发展，并且还应在强化土地管理工作的过程中，对耕地粗放经营的问题进行解决。从总体上来看，既需要保障土地利用的合理性，又需要不断提升土地利用的价值，以尽可能节约用地，并实现城市建设与农业保护之间的平衡。

2.4 按需挖掘存量土地

在工业化持续发展、国民经济水平不断提升的背景下，城市化得以快速发展。当前我国初步实现全面脱贫，诸多城市仍在旧城改造的阶段当中，经济的高速发展导致诸多城市中心发展速度落后于周边区域，由此，旧城改造工作属于土地规划之中的重点内容之一。从实际上来看，当前我国城市的土地利用并不完善，存在大量土地闲置现象，也就需要针对其进行合理规划，且我国城市发展潜力较大，所以应对存量土地进行合理挖掘，开展二次建设工作，适当增加商场、游乐场的数量，促使经济发展速度得到进一步提升，同时还可以保障土地资源与环境资源的平衡以及合理应用[3]。

2.5 科学规划工业用地

城市发展需要以工业发展为基础，当前我国产业结构仍以工业为主导，所以必须重视工业发展，特别是需要科学规划工业用地，考虑城市中的人口分布情况，保障城市用地能够满足工业发展需求，同时提升工业准入标准，要求工业中具有较高的技术水平，且占地面积相对较少，保障土地可得到合理利用，同时还可推动产业发展和促进生态发展，并能够为生态发展提供保障，另外，工业用地应主要集中于城市与农村交界处，以减少城市中的污水废气排放。

2.6 强化基础设施建设

城市建设的重点工作之一即为基础设施建设，只有保障基础设施的完善，土地才能够得到更加科学合理的利用，也就是需要医院、学校、邮局等均具有固定位置，以避免进行二次规划时出现土地资源浪费等不良情况。

2.7 应用地下空间

地铁、轻轨、排水系统等均为对城市土地地下空间进行高效应用的具体体现，强化地下排水系统的建设，应用地下空间建立起商场、地铁站、便利店等，可提升土地资源利用率，有效缓解城市土地资源应用紧张的情况[4]。

结束语：

根据上文可以了解到，在当代我国经济持续发展的背景下，城市发展速度越来越快，为了保障城市得到科学合理的发展及规划，必须首先进行完善的城市规划工作，也就需要提升土地利用规划的质量，以促使城市规划更加合理且更加高效，并能够在此基础上实现城市化的进一步发展，从而有效提升我国现代化建设水平。

参考文献：

[1]张松彬.城市土地管理中土地利用规划的作用及其措施[M].化学工业出版社， 2019.

[2]城市土地管理中土地利用规划的作用及对策[J].住宅与房地产， 2020， No.593（32）：125+138.

[3]赵卫佳.城市土地管理中土地利用规划的作用及其措施探究[J].建材发展导向， 2019（7）：67-67.

[4]赵冰， 林坚， 刘诗毅.＼"外引＼"与＼"内消＼"——国际经验对中国城乡土地利用相关规划的影响探析[J].国际城市规划， 2019， 034（004）：31-36.