构建“一二三四”工作体系 织出“青春社区”新画卷

鲁韵

作为杭州市“青春社区”建设工作的试点区之一，团下城区委率先布局、主动作为，通过恢复与加强团组织建设，以全域党建为统领，以青年参与社会治理为目标，积极构建具有下城特色的“一二三四”工作体系，推进“青春社区”建设。

打造一个“堡垒”，创新组织形式

只有建立了共青团组织网络，才有了服务青年、整合青年和動员青年参与社区治理的基本力量、基础机制。探索青年参与社会治理的新路径-支部建在小区上，是在“青春社区”建设中发挥团的基层组织堡垒作用的青春实践，也是党建带团建，让党建引领基层和社会治理的一大创新。

因地制宜，分类组建。按照“利于管理、便于活动、发挥作用”的原则，整合小区内在册、在职、在地等各类团员，统筹小区内网格、业委会、物业服务企业等各类组织和团建共建、机关部门、街道社区下沉力量，根据实际情况建立实体型小区团支部或统合型小区团支部。

因势利导，规范程序。小区团支部在组建模式、委员人选等方面听取街道社区团工委意见，并以社区团工委名义向街道团工委提出申请，街道团工委会议研究后批复。在组建小区团支部的同时，结合实际对小区内原有团组织进行撤并，以实现体系化、集约化的管理要求。创新线上组织覆盖模式，组建各类“小区团支部书记群”“亲青团员群”“青年群”等线上组织，与线下实体团支部融合互促。

因人而异，选优配强。实体型小区团支部由在册团员担任小区团支部委员，在职、在地团员通过担任兼职委员，参与小区团支部工作。统合型小区团支部在职、在册、在地团员均可担任团支部委员。小区团支部班子成员一般为3-5名。兼职委员数量一般不超过正式委员数量。设书记1名，必要时可设副书记1名。结合实际工作需要，推选政治素质高、有热情、有能力、有威望的物业服务企业负责人、在职干部、优秀志愿者、网格负责人、社区社会组织负责人等小区团员骨干担任小区团支部书记；团建基础薄弱、情况复杂或暂无合适人选的小区，可暂由团员、团干社区工作者担任书记。实行小区团支部书记街道团工委备案管理。

坚持两个聚焦，服务青年所盼

聚焦青年参与业委会。既要满足青年私人性的需求，也要满足青年参与公共事务和公益活动的需求，丰富“青春社区”建设的内容和基础。首先，通过满足青年发展的具体需求，来凝聚更多青年。组建区、街道两级排查队伍，将满足青年发展需求作为首要诉求来对待，在排查中了解青年的意愿想法和需求诉求，在建立社区团员青年情况信息库的基础上，形成青年需求清单。与浙江省团校研究中心合作，访谈青年业委会委员、社区团干、青年业主、物业代表等20名青年，发放了400份问卷。访谈、问卷结果显示，开展亲子活动、邻里运动会、素质拓展、婚恋交友等都是广受青年欢迎的活动项目。对此，根据青年现实需求，借助校外青少年俱乐部，开展“大手拉小手”系列活动；借助“亲青恋”，开展各类健康有益的交友婚恋、健身体育、爱心公益等联谊活动，丰富小区青年生活；借助“亲青帮”，开展各类法治宣教、依法维护青少年合法权益活动。其次，通过有效对接青年发展需求与社区治理需求之间的关系，来推动青年参与社区建设。杭州市首个区级青年业委会委员联谊会的成立，使来自下城区各小区的18名青年业委会委员有了“娘家”。朝晖街道绿洲花园业委会委员、85后周超成为联谊会首任会长。他们可以在“娘家”相互交流、一起发声、取长补短。除联谊会外，还有一批专业力量助力青年业委会委员尽早度过“热身期”快速起跑。涉及公共事业、工程建筑、法律服务、财务审计等专业领域的22名青年加入了区级“青春社区智囊团”。

聚焦志愿服务。 “青春社区”建设以“全民志愿”为载体，引入更多社会青年力量进社区，为生活居住的社区出一份力。机关力量下沉。开展“团团进社区 亲青来助力”下城区青年志愿者进社区专项行动，以全区各级团组织为主体，机关青年积极下沉小区，结合自身专业优势，特别是公检法、卫健、住建、城管等系统团员青年，开展特色志愿服务。目前，已有52个机关团支部下沉。多方力量整合。加快街道团建改革，以“青春联盟”为抓手，集聚社区、企业、政府部门、楼宇等团组织的青春力量，共同参与到“青春社区”建设中。联合区委组织部，着手出台《关于推进志愿服务进小区的实施意见》，积极动员小区青年以志愿服务的形式积极认领项目，推动各个项目高质量落地，打通服务小区居民的“最后一米”。 数字赋能力量。开发全国首个针对社区治理服务场景的志愿信息交互管理平台——下城区“青小二”数字志愿服务平台。目前平台内共有注册志愿者99636名，志愿服务组织483家。围绕老旧小区改造、智慧小区、平安小区、助老陪伴、垃圾分类等，平台均设有志愿服务项目，各街道团工委每两周轮值包干志愿服务项目内容的发布、开展，志愿者根据实际需求抢单。同时，平台在全国率先打通健康码和志愿汇两大系统，实时抓取志愿者健康信息，及时甄别志愿者健康情况；嫁接下城区“1call”政务服务系统，成为志愿者的数字助手；运用定位信息功能，紧急事件可快速通知周边志愿者，爱心礼遇也可让志愿者就近享受。

开展三个计划，推进青年参与

在走访排摸中发现，青年参与社会治理有力不从心、势单力薄、费力劳心等顾虑。针对这些问题，团区委以“青邻计划”为链接，串联起小区青年的“物理空间”和“心理空间”，从而达到社区治理和社会治理无盲区的成效。

全周期思想引领计划。根据小区青年中利益多样化、价值观念多样化、成才方式多样化的特点，牢牢把握政治性，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装青年，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展“青年大学习”主题团课，参与范围从在册团员扩面到在地团员，再到小区青年，完成率居杭州13个县市第一名。在五四、习近平总书记来浙来杭考察等重要节点，开展“不负时代重任 奉献青春力量”大讨论、“红船杯”党团知识竞赛等主题活动。联系民法典、夏季溺水、电信诈骗等热点，推出“夏小法”IP，开设线上《夏小法系列课程》，制作“‘夏小法的日常篇”表情包。出品《春天行动：感谢身边那一抹红》《青春战“疫”再下一城》等宣传片在全区多个商业街区的电子显示屏滚动宣传播放，营造向上向善的青春氛围。

“全日制”青年之家计划。团区委以武林银泰“青年之家”为主阵地，突出“开放+共享+引领”，改变原来白天运营晚上闭门、门内热闹门外清冷的服务模式，针对广大青年创新创业、婚恋交友、学习交流、兴趣拓展等多样需求，打造8小时工作之外的青年集聚地，大力推动共青团的组织形态、工作力量、服务项目在团员青年身边实现有形化、常态化、“全日制”，让团的服务更加有态度有温度有深度。

全领域“青邻计划”。推出“青春社区？青邻计划”项目。以邻里互动、和谐互助、协商互惠为理念，以青年的需求兴趣为导向，由各街道团工委认领项目清单，充分发挥团青组织的优势，将团属品牌服务项目向社区倾斜，开展亲子、公益、国学等青年人喜闻乐见的、富有时尚元素的实践项目。截至目前，8个街道团工委共认领16个项目。

建立四项机制，保障工作实效

团区委积极建立四项机制，感知青年所需所盼、培育团建工作力量、凝聚多元共治合力，让“青春社区”更有色彩、服务更有温度。

工作协同机制。建立区青年工作联席会议制度，形成齐抓共管的良好工作局面。由区委书记牵头的区委党建工作领导小组出台《下城区关于党建引领“青春社区”建设的实施意见》，通过“八个一”工作步骤打造党建引领、青年参与、共建共享、朝气蓬勃的社区共同体。完善针对本区青年特点的推进路径和保障措施，并给予专项经费保障，有序推进工作。固定每月第二个星期五为“青春社区”活动日。

制度供给机制。印发《下城区小区团组织规范化建设标准》，从组织设置、班子建设、工作载体、基础保障规范小区团组织建设。探索出台《下城区“青春社區”建设标准》，制定“青春社区”综合评价机制，以党团共建、共建共享、青年参与、创新推广等为主要指标，评价“青春社区”的活力指数，规范评价方式和评价结果公开机制。

典型引路机制。用好共青团选树典型的看家本领，在座谈会、青春遇见业委会-头脑风暴、沙龙等各类交流活动中，发掘了李文俊、高金辉等青年典型。设计“青春社区”logo，制作宣传册，直播“青春社区”相关活动，通过组织团青骨干、业委会、居委会、“青春智囊团”等多元主体共同参与的分享会，发挥榜样的引领作用。

理论研究机制。团区委联合浙江省团校研究中心，开展专题调研，形成青年参与业委会的路径、困境和特征等一批理论研究成果，提炼出“青春社区”的下城模式，为“青春社区”理论深化提升探索可行路径。