瓜州县肉牛产业发展新模式的探讨

王丽萍

(瓜州县畜牧兽医局，甘肃 瓜州 736100)

1 目标任务

按照“政府推动、龙头带动、市场驱动、农民联动”的发展思路，采取“政企银保+农户”的肉牛产业发展模式，通过调引选育优质肉牛品种，新(改扩)建舍饲养殖棚圈，引进饲草收割设备，全面推广“良饲、良种、良法”等畜牧实用技术，着力打造一批肉牛养殖示范园区、示范乡镇、专业村组和专业户，建成全市优质肉牛养殖繁育示范基地。2021年，计划投入财专资金3 452万元，扶持1 000户农户养殖优质肉牛5 000头以上，配套种植青贮玉米333.5 hm2以上，集中打造肉牛养殖示范镇2个、肉牛养殖专业村11个、养殖大户1 000户、建成肉牛养殖示范园区6个，培育国家级肉牛繁育龙头企业2家，全县肉牛养殖饲养量达到3.3万头。引进有机肥、肉牛屠宰加工项目各1个，引导龙头企业与合作社、养殖大户等建立紧密利益联结机制，发展订单生产，构建种养加销一体、一二三产融合发展的现代农业经营体系，拓展提升瓜州县肉牛养殖、屠宰、分割包装、精深加工水平，撬动社会资本助推全县肉牛产业高质量发展。2021年，实现一产增加值1.5亿元，全县农民人均可支配收入增长500元以上。

2 建设内容

2.1 示范乡镇确定

遴选养殖基础好的锁阳城镇、河东镇为肉牛养殖示范乡镇。

2.2 专业村确定

采取整村整组推进方式，新建七墩乡锦华村、腰站子镇唐墩村、布隆吉乡九下村、沙河乡民和村、双塔镇新华村、梁湖乡金梧村、南岔镇八工村、瓜州镇头工村、广至乡卓园村、西湖镇安康村、三道沟镇四道沟村等肉牛养殖专业村11个。

2.3 示范园区确定

新建锁阳城镇、河东镇、布隆吉乡、南岔镇、沙河乡、腰站子镇等肉牛养殖示范园区6个。通过改造原有村级集体经济组织修建的养殖圈舍和新建高标准养殖园区，每个园区改造新建养殖圈舍20栋以上，吸引养殖大户入驻园区，户均养殖基础母牛不少于10头。

2.4 养殖大户确定

选择家庭有富余劳动力、发展基础好、肉牛养殖意愿强烈的农户作为养殖大户，每户养殖西门塔尔、海福特等优质基础母牛5～10头，全县扶持1 000户以上。

3 主要措施

3.1 政府扶持

3.1.1 贷款贴息 由县、乡政府牵头组织，协调县农商银行、邮储银行发行“肉牛养殖专项贷款”。按照户均5～10头的养殖规模(少于5头和超过10头的数量不享受政府贴息政策)，每头基础母牛3万元的贷款标准，2021年至2024年连续三年政府分年度按季进行全额贴息。根据银行与养殖户签订的还款协议，养殖户从第二年开始必须偿还贷款总额20%的本金，第三年必须偿还贷款总额80%的本金，贷款到期时，必须偿还剩余所有贷款。在兑现落实贴息政策前，县上专门核查组要对养殖户养殖肉牛存栏情况进行核查，对存栏数量达不到养殖规模、未按期还款的，政府不予贴息。2021年，全县发放肉牛养殖专项贷款1.5亿元，政府贴息资金975万元。

3.1.2 饲草收获补贴 2021年，积极鼓励养殖大户种植优质饲用玉米作为青贮饲料，按照1头牛1亩地的标准补贴收割青贮费用380元。年内，计划投入饲草收割补助资金190万元，收割青贮玉米333.5 hm2。

3.2 龙头带动

3.2.1 基础母牛的来源 确定由养殖产业发展规模大、前景好的省级农业产业化龙头企业瓜州县立林生态有限责任公司和正大集团为基础母牛供应企业。龙头企业建成肉牛超市，为养殖户供应西门塔尔、海福特怀胎母牛，分别提供标准为体重350 kg以上、怀胎5个月左右、价值3万元的基础母牛和体重300 kg左右、12月龄以上体成熟和性成熟即将进入怀孕期、价值2.4万元的基础母牛供养殖户自行选购。同时，供应企业为满足农户养殖需求，提供高于标准以外的怀胎基础母牛供农户选择。乡村两级组织养殖户有序到龙头企业养殖基地采取抓阄方式挑选、调引母牛。

3.2.2 基础母牛技术指导 免费为龙头企业的基础母牛提供春秋两季防疫、安装芯片；对牛的位置、体温、健康状况、发情等情况进行全方位免费监测；免费进行诊断并开展定期访视；为牛犊、育肥牛、基础母牛免费提供饲喂配方。

3.2.3 基础母牛回收 龙头企业高于市场价格5个百分点回购牛犊，确保养殖户持续增收。对养殖户调引的怀胎基础母牛，在养殖过程中，明显未达到调引怀胎月份的，由企业负责调换。因意外伤害、疾病等原因死亡的基础母牛，龙头企业积极配合保险公司向农户进行赔付。通过以上方式，不断鼓励龙头企业做大做强，将龙头企业培育成国家级肉牛养殖繁育重点龙头企业。

3.3 金融支撑

由乡村两级在充分摸底基础上，向符合条件的养殖户出具贷款推荐函。邮储银行负责向南岔镇符合条件养殖户发放6.2%年利率、免抵押、三年期“肉牛养殖专项贷款”；农商银行负责向除南岔镇以外的其他12个农村乡镇养殖户发放6.5%年利率、免担保、免抵押、三年期“肉牛养殖专项贷款”。贷款农户必须是具备完全民事行为能力人，男性年龄+贷款期限不超过65岁，女性年龄+贷款期限不超过60岁。贷款使用过程中，银行要与贷款农户制定科学合理的还款计划，定期督促农户按期还款。对不按期还款、列入失信黑名单的，政府不予贴息。同时，贷款由乡村两级进行监管，必须全部用于基础母牛调引，不得挪作他用，否则政府不予贴息并按照贷款协议相关条款规定收回贷款。

3.4 保险托底

为进一步降低农户养殖基础母牛和发展肉牛产业的风险，政府筹措保险补贴112万元，积极落实保险托底政策，由乡村两级动员养殖户以户为单位，为当年新调引的基础母牛购买政策性保险和商业保险。按照基础母牛调引价格，保险公司设置赔付额度1.7万元、2.1万元、2.4万元、3万元四个档的基础母牛托底险，由投保人自由选择购买。其中，每头基础母牛赔付额度1.7万元的保险，保费为680元，由政府承担224元，龙头企业承担300元，保险公司承担100元，农户承担56元；每头基础母牛赔付额度2.1万元的保险，保费为840元，由政府承担224元，龙头企业承担300元，保险公司承担100元，农户承担216元；每头基础母牛赔付额度2.4万元的保险，保费为960元，由政府承担224元，龙头企业承担300元，保险公司承担100元，农户承担336元；每头基础母牛赔付额度3万元的保险，保费为1 200元，由政府承担224元，龙头企业承担300元，保险公司承担100元，农户承担576元。对因疾病、意外灾害等原因造成的损失，保险公司进行赔付。

3.5 扩大饲草种植规模

按照草畜循环发展思路，不断扩大饲草种植规模每头基础母牛种植0.066 hm2地优质饲用玉米，由政府对饲草的收割、揉丝、喷洒菌液、打包等技术措施给予技术服务补贴380元，有效解决农村发展养殖业劳动力不足的问题。

3.6 科技服务及培训

由县畜牧兽医技术服务中心负责，对龙头企业和农户养殖基础母牛冷配人工授精改良、疫病防疫防治、饲草料加工调制、科学饲养管理、人工种草等产前、产中、产后全程饲养生产技术服务进行指导培训，确保畜牧科技指导服务全覆盖。

4 保障措施

4.1 强化组织领导

成立由县委分管领导任组长，政府分管领导任常务副组长，人大、政协分管领导、县扶贫管委会主要负责同志任副组长，相关成员单位和乡镇负责人为成员的瓜州县推行“政企银保+农户”模式推动肉牛产业发展领导小组。领导小组下设综合协调组、工作推进组、技术服务组、检查验收组等四个工作机构，具体负责各项工作的协调推进及督促落实。各乡镇也要相应成立项目推进领导小组，负责本乡镇项目推动实施。

4.2 强化任务落实

加强与行业部门、乡镇的沟通对接，认真研究、落实责任，采取有效措施，确保此项工作“周有目标进度，月有检查小结”，指定专人负责，及时将工作任务、政策落实情况及项目推进过程中存在问题进行上报，提交项目领导小组研究解决。

4.3 加强监督检查

针对肉牛产业发展的全部环节和流程，制定完善相关制度，建立健全监督机制，加大跟踪审计监察力度，从源头上杜绝或减少人为干预，防止项目建设过程中出现资金滞留、挪用、不到位行为，确保资金合规使用，促进我县优质肉牛产业健康有序发展。

4.4 加强宣传培训

充分利用有线电视、网络、手机短信、微信等平台，通过印发宣传资料，进村入户面对面宣传等形式，进一步加大我县肉牛产业发展政策宣传，使农户全面了解扶持政策、建设范围、建设方式和建设标准，充分调动农户参与肉牛养殖的积极性。