永昌县动物防疫体系建设现状及发展建议

梁尚海

(永昌县畜牧兽医站，甘肃 永昌 737200)

1 建设现状

1.1 机构建设情况

永昌县畜牧兽医站隶属于永昌县农业农村局，系正科级建制财政全额拨款事业单位，核定事业编制12名，实有工作人员14人。下辖动物疫病预防控制中心，为股级建制的事业单位，核定事业编制5名，实有工作人员7人；10个乡镇畜牧兽医站，均为股级建制的事业单位，核定事业编制30名，实有工作人员33人。主要职责是宣传贯彻相关法律法规，协助主管部门做好动物防疫、检疫、监督工作，负责畜牧渔业项目申报、实施工作，进行畜牧技术推广和畜牧渔业技术培训等。

1.2 队伍建设情况

永昌县畜牧兽医站、动物疫病预防控制中心及乡镇畜牧兽医站共有工作人员54人(领导2人)。其中大专及以上文化程度45人占83.3%，本科及以上学历人员38人占70.4%，研究生学历1人占1.85%；高级职称7人、中级职称10人、初级职称37人、工勤岗职工4人。全县共112个行政村，省级核定村级防疫员111名，由于部分行政村畜禽养殖量大，县农业农村局于2013年向县政府申请新增了12名村级防疫人员名额，目前永昌县共聘用124名村级防疫员(12名防疫员只享受县级财政1800元/年的防疫补助)。124名防疫员中18～35岁有4人，35～50岁的有55人，50岁以上有65人。

1.3 基础设施设备建设情况

近几年通过乡镇畜牧兽医站基础设施建设项目，完善了10个乡镇畜牧兽医站的办公用房和业务用房，添设了办公设备，配套完成水、电、暖等基础设施建设和基层冷链体系建设，为各乡镇健全了动物防疫体系。目前除4个乡镇站办公场所是砖混结构的平房外，其余6个乡镇站全部修建了二层楼房。各乡镇站都有较好环境的办公场地、疫苗冷藏室和防疫物资仓库，巩固了动物疫病防控基础设施，提高了动物疫病预防、控制和扑灭等工作的整体水平。

1.4 经费保障情况

县、两级畜牧兽医站公用经费和人员工资纳入县级财政预算，村级防疫员工资各级财政配套资金纳入县财政预算。

2 存在困难

2.1 防疫工作面广量大

近年来，永昌县立足得天独厚的自然条件和地域优势，进一步聚合优化政策资源，坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向，着力发展标准化规模养殖和千家万户分散养殖，截止目前，全县各类畜禽饲养总量达到180.84万(头、只、匹)。随着永昌县畜牧产业的不断发展壮大，养殖种类不断增多，规模不断扩大，因此，动物防疫工作因面广量大，给动物防疫工作带来更严峻的挑战。

2.2 专业技术人员不足

根据《农业农村部关于落实屠宰环节官方兽医检疫监管制度的紧急通知》(农明电〔2019〕16号)要求，对屠宰企业应配置与屠宰规模相适应的官方兽医，保障屠宰企业驻场官方兽医专人转岗，定期轮岗。永昌县目前有10个乡镇畜牧兽医站和4家屠宰企业，但7个乡镇站人员普遍为2人，其他3个乡镇站同时承担着定点屠宰场的屠宰检疫工作，专业技术人员严重不足。

2.3 部分养殖户意识淡薄

虽然永昌县在动物疫病防控宣传教育方面做了大量工作，起到了一定的作用和效果，但部分养殖户还存在着防疫意识淡薄和随意引种行为，随意处置流产的动物尸体及排泄物，全民防控的局面仍未形成。

2.4 布病感染补偿机制不健全

目前动物防疫技术人员共感染布病13例(其中专业技术干部感染布病3例，村级防疫员感染布病10例)，防疫人员有恐惧心理，加上防疫员待遇低，导致防疫人员工作积极性下降。

3 意见建议

3.1 加强基础设施建设

增加动物防疫体系建设经费投入，把动物防疫经费、过敏死亡补助经费和动物卫生监督经费纳入同级财政预算，配齐基层动物防疫人员办公、培训、通信、交通等装备，进一步改善乡镇站的办公条件。

3.2 加强干部队伍管理

建立健全畜牧兽医系统管理制度，将年终考核作为评优和职称晋升的重要依据，调动人员积极性，同时合理核定乡镇畜牧兽医站人员编制，通过公开招聘和定向培养的方式逐年招聘一定数量的专业技术人员充实到乡镇畜牧兽医站，逐渐改变乡镇畜牧兽医站人员短缺的现状，同时增加屠宰场官方兽医数量，严格落实屠宰检疫各项制度。

3.3 建立监管执法体系

认真贯彻执行相关法律法规，强化行业管理，严格执法监督，保障畜产品安全供给，强化动物检疫、畜产品质量安全监管、兽药及饲料添加剂管理，建立饲料兽药质量承诺制度。

3.4 增加人员工资报酬

建议省上出台相关政策，保障落实基层防疫人员感染布鲁氏杆菌病的补偿机制，并根据经济发展速度，每年适度增加村级防疫人员工资待遇。

3.5 加强宣传和技术培训

加强对《动物防疫法》等法律法规及重大动物疫病防控知识的宣传和教育，通过媒体宣传和发放宣传彩页等形式，教育从业人员加强个人卫生防护，逐步营造群防群控新局面。