清水县动物防疫工作现状及对策

何君晓，李宏喜

（1.甘肃省清水县农村能源办公室，甘肃 清水 741400；2.甘肃省清水县畜牧兽医事务服务中心，甘肃 清水 741400）

畜牧产业作为清水县的四大支柱产业之一，在经济发展和农民增收方面发挥了重要作用。清水县历来高度重视动物防疫工作，认真执行《动物防疫法》等法律法规，严格落实动物防疫责任制，多年来没有发生过重大动物疫情。近年来，随着畜牧产业发展、畜牧兽医体制改革及动物疫情形势的变化，出现了一些不容忽视和亟待解决的问题，制约了动物防疫工作的正常开展，动物防疫已经到了“非变不可”“不变则滞”的关键时期。因此，转变工作方式、创新工作模式已成了开展动物防疫工作的当务之急。

1 清水县动物防疫工作现状

清水县成立了由县委、县政府全面领导的重大动物疫病防治指挥部，成员单位协调配合，各乡（镇）人民政府严格落实责任、保证防疫密度，构建了县畜牧中心具体指导，乡（镇）农业中心和村级防疫员全面参与的县、乡、村三级动物防疫体系，形成了全社会广泛参与、各级政府层层担责、各部门分工合作、业务部门提供技术支撑的良好局面。但在责任落实、技术支撑、人员管理、防疫措施、工作落实等方面还存在一些问题。一是在多年没有发生重大动物疫情的常态下，出现了麻痹思想和侥幸心理，“预防为主”的概念逐渐淡化，各部门的职能作用没有完全发挥出来。二是广大养殖户的整体养殖水平不高，对动物防疫重要性的认识不到位、不深入，个别养殖户甚至还存在抵触心理；部分规模养殖户的防疫设施不健全，达不到防疫要求；散养户的认识水平参差不齐，养殖环境普遍较差，防疫意识普遍不强，管理粗放，增加了防疫难度。三是县级业务部门的技术人员“青黄不接”，年龄大的即将退休，而年轻的技术人员较少，技术力量越来越薄弱,难以承担全县的防疫重任。四是个别乡（镇）没有严格落实主要领导是第一责任人的动物防疫工作责任制,对动物防疫工作不够重视，存在工作部署不到位、人员安排不到位、工作措施不到位、监督检查不到位等问题。五是各乡（镇）畜牧中心普遍存在经费困难、办公条件差、办公设施设备配备滞后等问题，由于行业原因技术人员流失严重，基层真正能投入到畜牧兽医工作的专业人员越来越少。六是村级防疫员老龄化严重、文化水平普遍不高、业务能力普遍较低，同时流动性、随意性较大,虽然业务量不均衡，但工资差距不大，导致部分防疫员的积极性不高，加之奖惩考核机制不健全，防疫员队伍作为防疫主力军的作用没有发挥出来。

2 解决对策

2.1 整合资源，划分片区

一是摸清底子，划分片区。各乡（镇）对辖区内各行政村的畜禽存栏量进行详细摸底，制定统一表格，根据摸底数字如实按要求填报，准确掌握各村的畜禽存栏数后研究制定划片标准，按照就近、便利、好管理的原则对各行政村进行整合，按畜禽存栏量合理划分片区，确保片区间村组规模基本均衡、畜禽饲养量和分散程度基本均衡、工作量基本均衡、劳动报酬率基本均衡，并报县畜牧中心和疫控中心备案。二是整合力量，配强队伍。根据各乡（镇）划分的片区数量确定村级防疫员数量（原则上2个村配备1名防疫员，如有特殊情况可适当增加名额），然后制定具体遴选方案和招聘办法，坚持公开、公平、公正及属地管理、现有符合条件的防疫员优先的原则，在全县范围内从优选择素质过硬的人员充实防疫员队伍。对现有防疫员的平时表现、业务能力、文化程度、思想素质等进行综合评定，评定合格的优先聘任，不合格的予以辞退。

2.2 从严考核，引起各乡（镇）对动物防疫工作的重视

把采样监测、抗体水平、报表报送等纳入考核范围，结合督查情况严把尺度、从严考核。必要时可实行动物防疫工作“一票否决”制，对出现严重问题、存在问题长期不整改及工作失误导致发生疫情的乡（镇）实行“一票否决”，严肃追究责任，切实引起乡（镇）政府的高度重视。结合《天水市村级防疫员考核管理办法》，制定操作性和实用性强的管理制度，对村级防疫员从严管理、从严考核，严格按照工作完成情况兑现报酬，对工作中出现重大失误的坚决予以辞退，不断强化防疫员队伍管理，打造一支素质高、业务精的村级防疫员队伍。

2.3 加强人员管理

一是调配人员，解决部分乡（镇）没有专业技术人员或专业技术人员少的问题。二是改变机制，解决乡（镇）畜牧中心专业技术人员“不想去”“不愿干”“留不住”“管不好”等问题，把干好本职工作作为考核、评价畜牧技术干部的首要内容和标准。

2.4 靠实责任，培养技术骨干

落实县动物疫病预防控制中心干部包片包乡（镇）责任制，综合考虑现有人员力量、专业技能、身体状况等因素，合理划分包抓区域和乡（镇），每人至少包抓2个乡（镇），主要负责动物防疫责任落实、组织协调、上传下达、进度统计、数据收集、技术指导、乡村两级防疫员培训、辖区内防疫进度的督促检查等工作。尽量把专业技能较强的技术人员从其他常规工作中分离出来，专门从事课题研究、疫病诊疗、开展流行病学研究等业务工作，使其在工作中不断积累实践经验，达到培养、锻炼实用技术骨干的目的。同时加强学习和培训，提高技术人员的业务能力，有针对性的把年轻技术人员培养成具有较强实际操作能力（包括实验室、免疫注射、采样等）、有一定的理论水平、有良好的服务意识、有较高指导和培训能力的业务技术骨干。

2.5 进一步加大宣传力度，提高养殖户的思想认识

一是针对目前清水县畜牧产业化程度不高，现代畜牧业发展滞后，标准化、科学化、规范化养殖模式没有普遍被广大养殖户接受的现状，要结合畜牧项目的实施，加大标准化养殖推广力度，促进畜禽养殖向产业化、现代化方向快速发展，为动物防疫模式创新创造良好条件。二是立足清水县群众文化水平普遍偏低，对动物防疫工作不重视、不接受的实际，通过印发宣传资料、悬挂宣传标语、广播电视、信息平台、交流座谈、现场指导等加大宣传力度，使动物防疫工作家喻户晓、深入人心，为动物防疫工作的顺利开展打下坚实的群众基础。