关于“两项改革”后村级集体经济组织和村级集体经济发展情况的调研报告

张白雨

（中共宜宾市叙州区委党校，四川 宜宾 644600）

一、基本情况

2020年以来，叙州区以“两项改革”为契机，坚持以人民为中心的发展理念，紧扣脱贫攻坚、乡村振兴等重大战略，对地缘相邻、主业相近、优势互补的乡镇、村（社区）进行了调整合并。总体来看，通过调大、调优、调强，有效地整合了资源力量，为基层治理体系的健全完善夯实了基础。叙州区位于四川盆地南缘，辖区面积2570平方公里，人口101万，耕地面积154.98万亩。2017年叙州区（原宜宾县）被列为全国农村产权制度改革试点区，2018年完成了农村集体产权制度改革工作。

二、典型经验

1.“四项举措”践行农村集体经济新路径

针对叙州区“大农村”实际，开辟“试验田”，依托油樟、荔枝、蚕桑等优势产业规划“六园一带一基地”，发展壮大村级集体经济，探索出资源利用型、特色农业增效型、资产盘活型、股份合作型四种集体经济发展路径。一是用好用活扶持项目资金，发展壮大村级集体经济。例如：柏溪街道新联村、商州镇厂坝村、合什镇川水村、樟海镇兴塔社区以全市党的建设发展基金为杠杆撬动金融资金800万元发展壮大村级集体经济，实现村集体年度保底分红20万元以上。二是发展壮大本地特色优势农业产业，实现村集体与农民收入“双增收”。例如：合什镇高屋村依托合什手工面“国家地理标志产品”品牌，投资340万元在城区建设农副产品营销展示中心，展销本地特色农产品。2018年，带动销售特色农副产品100万元以上，纯利润达10万元以上。三是盘活村级集体闲置资产，发展壮大村级集体经济。例如：樟海镇和丰村将村集体油樟林地、茶山流转到宸隆林业等农业公司，实现集体收益仅此一项年均增加3.8万元；柏溪街道联新村（原喜捷镇新河村）开拓荒地荒山种植春见、草莓、柑橘500亩，开挖鱼塘3口，村集体年均经营性收益增长5万元以上。

2.以“大”带“小”，融合发展

村级建制调整改革后，村变大了，村级资源资产也变多了，盘活利用现有资源，以“大村”带动“小村”，产业融合发展，是发展壮大村级集体经济的有效途径。自改革后，柏溪街道少峨村、长江村、解放村合并为少峨社区村，利用资源的互补，将水果产业进行了连片发展，扩大了柑橘、茵红李种植面积。连片发展后，对水果（柑橘、茵红李）的价格、产品的质量、销售的规模都有了进一步的提高。安边镇大滩村和金银村合并为大滩村，将李子（蜂糖李、茵红李）进行了资源整合，李子的产量、品质都有大大的提升。

三、存在的问题

1.资源差异明显，发展水平不同

从调查的情况来看，村与村之间发展水平差距明显，且呈日益加大之势。观音镇42个村就4个村级集体经济收入（除补助收入）过5万元，最高的为新燕村8万元，最低的是菊花村0.02万元，两者相差数百倍，对区域经济的整体健康发展极为不利。

2.招商引资不力，发展后劲不足

近几年，村一级招商引资在土地开发、基础设施、政策措施、投资服务体系等软硬环境上，无法与工业园相比。因此虽经努力引来一些客商前来考察、咨询，但最终能够成功落户的没有几家，不利于集体经济取得突破性发展。

四、对策建议

1.以人为本，建设领导有力的好班子

采取公开招聘、异村交流、村企互兼、下派任职等形式选拔懂经济，加快干部意识转变，并牢固树立只有发展壮大了村级集体经济，才能为群众兴办各种福利事业，提高群众的物质文化生活水平，基层党组织才能赢得群众信赖，凝聚力、战斗力才会不断增强发展意识。镇级党委、政府要经常组织村级班子成员进行思想意识、管理知识的培训，制订政策解决基层干部福利待遇、医疗养老保险等切身利益问题，解除后顾之忧，使之全身心投入村级集体经济发展。

2.因地制宜，选准集体经济发展的好路子

发展壮大村级集体经济要因地制宜，积极探索多元发展路子。产业作为村级集体经济的重要筹码，各个地方拥有着不同的文化禀赋、地理特色、自然资源等，因此，形成的主导性产业也有所不同，要找到适合自己的集体经济，形成自有集体经济产业。一是将村集体历年积累的资金、土地补偿费、各级财政扶持资金通过参股经营等方式转为经营资本，获取股金、利息和资产增值等资本运营收入，走资金入股借力发展、资源合作联合发展之路；二是盘活撤并村闲置资产，如闲置的村公所、厂房和废弃学校等，通过公开拍卖、租赁、承包经营等多种方式进行盘活，兴建标准厂房、仓储设施、职工生活服务设施等，通过物业租赁经营等方式增加村集体收入，走盘活闲置资产、租赁经营稳健发展之路。

3.多措并举，营造集体经济发展的好法子

一是出台扶持村级集体经济发展壮大的政策。因地制宜，逐步建立扶持村级集体经济发展的机制，保障村级集体经济稳步发展。建立农村公益事业建设财政奖补机制，依据上年度农民人均收入增长比例，逐年加大对村级的财政资金转移支付力度，切实支持村级集体经济发展，推动新农村建设[1]。二是落实区招商引资政策、激励机制。镇一级要在“统一规划，统一开发，统一招商”的思路下对村、社区实施倾斜的扶持政策，结合各村、社区的优势、特色，实行统一政策、统一宣传、统一引进、科学布局，充分整合招商的人、财、物资源，集中力量，明确主导产业，重点突破，调动村级在招商引资和发展民营经济上的积极性。进一步增强各级对村级发展壮大集体经济重要性的认识，列入考核目标，形成发展壮大集体的良好氛围。