安全生产巡查创新探索

广东电网有限责任公司 闫国兵 梁 广 李广华 谢庭军

为了进一步强化党内监督、严肃党内纪律，于1996年中央正式开始了一种“自上而下”的自我监督方式即巡视制度。巡视制度具有政治性、综合性、权威性、独立性，是强化党内监督的重要举措和制度创新，巡视制度在惩治和预防腐败中发挥重要作用。借鉴于此，2016年，为进一步推动安全生产责任落实，创新安全生产监督检查方法，国务院推出建立安全生产巡查工作制度，安全生产巡查首次在国家层面正式提出。安全巡查的目的是以安全生产制度为支撑，以安全职责到位衡量标准为依据，针对巡查发现问题，对照到位标准，开展履职评价，实施追责问责，打通知责明责、尽责担责、失责追责的逻辑链条，倒逼各级领导和管理人员履职尽责，它是结合经济发展环境满足国情要求基于落实安全生产责任体系提出的一次安全生产监督管理创新举措[1]。

根据近年电力企业广泛开展的安全生产巡查经验，结合技术理论总结探索了一套“好用、管用”的检查模式，对完善安全生产责任制/健全安全生产保障体系和监督体系、夯实“大安全”管理格局具有显著作用，该模式是在安全生产领域深入开展“转职能、转方式、转作风”工作的有益实践，具有可复制可推广意义。

1 电力企业传统安全检查存在的问题

电力企业安全检查在传统安全管理工作中取得了一定成效，但在“见事见人见管理”方面仍存在挖掘不够深入、分析不够精准、问责不够震慑等问题，导致检查效果不佳。主要问题如下：传统检查发现问题质量不高。传统检查方法对问题的查找深度不足，项目太多，未能聚焦于安全生产主要问题，导致检查发现的问题质量不高，另检查时间安排不合理，存在走马观花的情况[2-3]；传统检查责任追究不到位。未建立系统的履职评价问责制度，责任无法层层压实，员工未受到安全警醒，导致屡禁屡犯；重复性问题屡有发生。对问题的根本原因挖掘不到位，未能从“根子”上抓好整改闭环工作，导致重复性问题屡有发生。

2 电力企业安全生产巡查创新做法

为聚焦安全生产责任制的建设与落实，提出按照流程、组织、工具、模式构建安全生产巡查工作体系，提高巡查效率，达到通过现场看管理、通过管理看责任、通过生产看支撑、通过下级看上级四个目的。

2.1 建立健全巡查“3阶段、12节点”流程体系，使巡查更加系统

传统的安全巡查是“检查-整改”模式，为优化巡查流程增加了问题暴露阶段，形成安全巡查工作“问题暴露、检查分析、评价改进”三个阶段的流程体系。三个阶段按照流程细分为自巡查、应急中心巡查、巡查组巡查、问题反馈、问题申诉、问题整改、履职自评、巡查回头看、履职评价结果核定、单位综合评价、巡查反馈会、实施问责等12个关键流程节点，规范安全巡查的流程，体现巡查工作系统性和科学性[4]。

2.2 创新工作组织模式，使巡查更有效率

巡查组是传统安全巡查的主体，为更好的引导被巡查单位进行问题自暴露，增加了中心机构常态巡查力量，创新建立“中心+巡查组”工作组织模式，实现“双中心”运作，中心机构是巡查的常态化力量，持续对每个被巡查单位开展一个月线上巡查和指导；巡查组通过线上+线下开展为期两周的巡查和两周的巡查回头看。巡查组以公司安全总监为组长，组员包含安监、生技、系统、基建、营销等5个专业专家，结合安全生产风险体系审核的要求，要求均具有中级审核员资格。通过工作组织的创新，进一步提高问题查找的效率和质量。

2.3 丰富完善“五个一”工具，使巡查更加有效

为规范巡查工作的标准化和实现巡查人员的统一性要求，提高巡查的公平公正，减少差异化漏洞，建立一套“五个一”（一套标准+一套教材+一套表单+一套流程+一套系统）检查工具，规范安全巡查方法，丰富现场巡查工具包：一套标准即确定巡查相关制度标准；一套教材即编制巡查各个环节的培训教材；一套表单即通过“计划表单+检查表单”，明确检查地点、时间、检查内容；一套流程即按照“一问题一分析一整改一销号”的流程开展问题整改；一套系统即利用信息系统开展问题查找和整改闭环跟踪。通过“五个一”工具使巡查工具更加实用，流程更加规范[5]。

2.4 开创巡查工作的“六模式”，使巡查更加科学

为聚焦巡查问题，以全生命周期思路开展问题的查找、分析、整改、评价等工作，从问题查找、问题确认、原因分析、问题整改、效果验证、履职评价等六个方面，探索建立一套“好用、管用”的巡查模式，确保巡查、审核融合工作的顺利开展，提高巡查工作质量。

“线上全面+线下重点”问题查找模式。目前电力企业大部分工作都通过信息系统进行运转而留痕。一方面传统单一的线下巡查无法全面查找问题线索，另一方面信息系统为线上巡查发现问题提供了充分的条件，因此提出建立“线上全面+线下重点”问题查找模式。线上全面巡查重在查问题、找疑点，通过系统对被巡查单位所有安全生产业务和班组部门进行全面问题摸底，查找问题线索；线下重点巡查重在查管理、核问题，追溯管理原因及责任，保证巡查的全面性。

“现场核查+行文申诉”问题确认模式。现实中通过线上信息系统查找的问题与实际存在一定偏差，这需要通过线下核实和被巡查单位的确认，对问题进行充分的申诉，保证问题真实性和准确性，由此建立“现场核查+行文申诉”问题确认模式。在巡查组现场核查时，被巡查单位可对发现问题进行现场申诉；现场巡查后公司发布问题清单，被巡查单位开党委会对问题清单审议后对有存疑的问题行文申诉，公司对申诉问题进行研究答复，保证了严肃性，体现安全巡查利剑的威慑力。

“定点+定题+溯源”原因分析模式。线上全面查找通常已经摸清线索，需根据线索确定重点，再开展深入的分析确定线下重点，对问题进行聚焦。为使问题原因分析更彻底，通过剥丝抽茧达到见事见人见管理的目的，提出“定点+定题+溯源”原因分析模式：定点是根据线上发现突出问题的线索确定线下巡查核实的选点，定题是根据线上发现问题进行分析，确定突出问题，对突出问题线下检查重点关注并对突出问题开展溯源分析，重点分析突出问题管理原因、供电局资源配置、作风状态等方面。按照“定点+定题+溯源”的要求，根据问题线索制定线下3天定点巡查、2天管理原因分析行程安排，确定突出问题，结合自巡查突出问题，巡查组、被巡查单位一起参与开展溯源分析，保证巡查的准确性。

“专人督导+过程辅导”整改模式。从以往巡查报告来看，往往出现报告质量参差不齐等问题，而设置专人跟踪报告的编写、问题整改工作可有效解决这类问题，由此提出建立“专人督导+过程辅导”整改模式。专人督导即组织对被巡查单位开展专人督导，跟进被巡查局整改、报告撰写、评价、反馈会整个过程，保障巡查质量；过程辅导即应急中心和巡查组持续开展整改过程辅导，辅导被巡查单位的问题发现、原因分析和闭环整改。通过督导和持续辅导的形式，提升被巡查单位问题整改效果，保证整改质量。

“前+后回头看”效果验证模式。通常被巡查单位对自身的情况和现状最为熟悉，对问题来源知根知底，为了督促问题整改的充分性和有效性，以及充分的进行自我暴露，建立“前+后回头看”效果验证模式。“前回头看”是检查被巡查单位自查自纠的效果，“后回头看”是对被巡查单位问题分析、全面整改效果进行验证，保证整改成效。通过“前+后回头看”效果验证模式，确保了问题暴露的充分性，巩固了问题整改效果。

“自评+核定”履职评价模式。由于被巡查单位对自身各级人员的履职情况最熟悉，为体现评价的公平公正，建立“自评+核定”履职评价模式。自评即被巡查单位组织开展各级人员履职自评，根据巡查发现问题，管理人员对照安全职责及到位衡量标准和评价工作要求开展履职初评，经过整改之后党委会组织复评审议整改措施和成效；核定即公司结合回头看验证问题整改成效，核定人员履职结果。被巡查单位自暴露问题不纳入评价，保证评价合理性。

3 结语

目前安全生产巡查工作完成了从中央到地方的下沉，实现了全社会的覆盖，如何让安全生产巡查工作更好更有效的开展是全社会需要积极思考的，而电力企业安全生产巡查工作需要率先实现安监工作“三转”，探索实践出有价值有意义的安全生产巡查工作模式。从研究到实践，在流程、组织、工具、模式方面构建了一套新型、实用的安全生产巡查工作体系，使巡查更加高效、基层更加减负、暴露更加主动、评价更加认可，取得了良好的效果，夯实了“大安全”管理格局，在企业安全巡查工作中具有重要的参考价值。