电力应急管理培训机制建立的研究

广东电网有限责任公司培训与评价中心 刘秉军 胡诗秒 李红发 李乡宁 柯 伟 曾建军

电力行业是我国支柱产业，是国民经济发展的基础性产业。同时中国经济的持续增长也促进了电力行业的蓬勃发展，随着用电需求的不断增加，电网结构和规模变得日益复杂和扩大，电能在现代社会中广泛应用，电网和电力设备在运行过程中遭遇的各类突然事件均会导致生产停顿、人民生活混乱，给国民经济带来严重损失。为实现电力系统运营的可靠性和安全性，加强电网风险预警并提高电网应急管理能力对减少人员伤亡及财产损失的意义重大。在应对突发事件时，电网应急管理体系中人员现场救援的能力是至关重要的。应急管理于1991年被学者Drabek 定义为一门涵盖了管理方法、应用科学、技术等多门不同学科专业知识去维持社会稳定有序发展的学科。

Health[1]通过几何图形将应急管理的整个过程分为缩减、预备、反应、恢复四个阶段，在最近几十年里系统的公共危机应急管理研究才逐渐发展壮大。随着改革开放政策的持续推进，我国学者在90年代初开始关注危机管理并对其展开分析[2-4]。电网的应急管理体系大都作为突发事件及灾害的组成部分[5]。突发事件应急现场从应急物资准备、灾难现场情况、设备故障评估等基本程序都与常规检修程序相差甚远。目前我国对于电力应急管理体系的培训至今尚无统一的标准，培训对象也尚不明确，而培训方式包括应急培训方式、培训周期和培训学时也都未能规范。

1 电力应急管理现状及培训的必要性

1.1 电力应急管理现状

我国从中央至地方都十分重视电力生产的安全性。虽然已基本建立了安全生产应急预案体系，出台了相关的专项法案，且在地方各处基本建立起了应急救援队伍，但现阶段我国的应急管理仍存在应急处理能力不够、统一指挥协调配合不足、与制定目标有较大差距的情况。主要表现在各级人员对电力应急管理知识的认识不充分、电力管理工作重心偏移及现阶段应急预案体系不够完善。

1.2 电力应急管理培训的意义

现代社会的生产生活对电力系统依赖越来越强，通过研究调查发现，现有电力系统仍面临风险，开展电力系统应急管理工作培训对减少电力系统的风险、增强社会稳定有十分积极的作用。同时电力管理部门加强应急管理培训是提高电力应急管理的重要手段，通过参与电力应急管理培训，电力从业人员在遇到突发事件时，应能立即依据经验及专业知识处理紧急事件，应急系统的管理人员也可基于培训内容实现有效的资源调配。管理培训工作的展开，对实现应急管理工作科学化、系统化有十分重要的作用。在如何加强培训管理、提高培训效果这个难题上，管理规范是保证培训质量的前提。

为保证培训体系的完整性及科学性，同时满足针对不同部门人员的培训内容。本研究立足电网行业应急抢修及救援经验，通过梳理各级人员的应急预案、应急职责、岗位风险、关键作业，岗位技能、应急处置过程事项等内容，总结提炼出应急知识和技能，建立相应课程名称和课程内容框架，形成了培训课程分类分级标准，各级单位可依据标准进行应急培训课程设定，并依此建立具有特色的模块化、标准化的应急管理课程体系。并将培训对象划分为管理类、专业技术类和技能类，其中管理类细化为6个管理层级的应急指挥人员，专业技术类细化为17个应急办成员部门，技能类细化为42个班组及应急特种部队。

2 电力应急管理培训课程设置

2.1 培训适用对象

为保证培训内容更具有针对性，应急培训课程分类分级标准，覆盖各层级人员，各级单位可根据分类分级标准指导各级人员开展相应应急培训，本课题提出的培训体系对以下群体适用：应急指挥人员，即省公司、地市及县区供电局应急指挥中心指挥人员；公司、地市及县区供电局应急办成员部门主要负责人；专业应急管理人员，即省公司、地市及县区供电局应急办成员部门专业应急管理人员及应急专家队伍；应急特勤队，即承担公司属地和跨区域重大突发事件灾情勘查、应急通信系统搭建、水上救援、现场指挥部及重点场所临时供电等危难险重应急抢修、救援任务的应急队伍；应急抢修专业人员，即公司输电、变电、配电（含保供电）、通信、网络信息、试验等专业队伍人员；其他应急人员，即公司各级后勤、财务、安保、监理、用电检查、计量等人员。

培训内容通过对受众进行分类，明确了各岗位培训的方向，形成了部门间相关联又权责明确的系统培训体系。这一分类标准补充了现有培训体系中应急管理方面的空白，创新性地解决了应急管理培训不够系统化的问题，并及时支撑了综合应急基地的应用。

2.2 培训内容设置

本研究通过查阅国家相关应急管理法律法规、应急行业发展状况和趋势，形成了12门管理类课程、21门应急专业技术类课程等应急管理专业类课程。通过汇总分析广东省电力公司安全生产风险评估数据，根据公司面临的人身、设备、电网、健康、环境和社会责任等六大类57小类风险应急处置能力提升目标，形成技能类课程42门。本研究所开发的课题内容有管理类、专业技术类、技能类。培训针对应急人员进行了课程教材大纲的内容设定，明确了每门课程的内容和教材一级大纲，细化了教材知识点，针对不同的应急管理人员划分了不同的课程重点内容，使不同层级的人员学有侧重、学有方向、学有目标。

管理类课程设置：针对电力企业中应急管理机制中现存问题，本套培训内容中管理类课程分为应急管理概述、应急管理平台应用及通信实践、危机公关与媒体应对、灾难心理学、应急演练点评及总结、电力企业“三体系一机制”应急体系建设、应急协调管理、保供电管理、供电企业应急能力建设及评估、应急支援与对接及人身事故应急处置12门课程。

专业技术类课程设置：为保证应急管理人员及救援人员在紧急事件发生后，快速反应并做出较优的资源调配方案，将事故影响最小化。基于对电力企业救灾抢险问题的总结及现有规章制度的规定，对专业技术类课程设置如下：应急管理概述、应急预案管理、应急演练策划与实施、应急队伍管理、应急装备管理、应急协调管理、应急指挥机构建设、应急指挥平台应用、电力企业应急能力建设、突发事件应急管理实践、应急管理科技及文化、人身事故应急处置、应急抢修人身风险安全管控、灾害现场风险辨识与预控、灾难心理学、后勤应急保障与管理、应急处置机制、应急物资管理、应急通信装备管理、电网企业舆情危机的应对与处置及电网建设规划管理，共计21项专门课程。

技能类课程设置：为形成专兼结合、精干高效、反应快速的综合应急救援队伍，对救援人员进行专业知识的培训及技能课程的实操训练是必不可少的。此套培训课程中技能类课程设置主要包含42类：应急管理概述、应急预案管理、设备火灾应急处置、一次主要设备故障应急处置、绝缘子破裂应急处置、水浸应急处置、应急装备使用、抢险车辆交通事故应急处置、网络攻击应急处置、防风防汛应急处置、火灾事故应急处置、设备故障应急处置、无人机事故应急处置、线路火灾应急处置、雨雪冰冻应急处置、大面积停电应急处置、电力监控系统故障应急处置、通信网络故障应急处置、光缆中断应急处置、线路故障应急处置、应急保供电装备运维操作技术及应用、应急协调管理、应急指挥平台应用、反恐防暴应急处置、客户投诉应急处置、在建工程事故应急处置、灾害现场风险辨识与预控、应急物资管理、应急抢修人身风险安全管控、应急特种部队管理、应急救援装备实操、应急救援技术及应用、保供电管理、应急通信技术及应用、后勤应急保障与管理、电网企业舆情危机的应对与处置、灾难心理学、输电应急抢修技能、变电应急抢修技能、配电应急抢修技能、倒杆倒塔应急处置及人身事故应急处置。

目前应急培训课程分级标准的提出，使各单位不同岗位人员得以更加便利的利用课程大纲和课程重点内容。因此，该分类分级培训的开展可使电力单位整体综合应急管理能力得以提升。

综上，基于已编制好分类分级的培训大纲，公司培训管理制度相继建立并逐步完善，各培训工程师及各岗位人员相互配合，培训管理系统可在电力企业中建立并投入使用。可以预见，对电力系统应急管理的分类分级培训，对提升电力企业的综合应急能力起到督促和推进的作用，此套培训体系的提出也可为国内其他电力系统的培训和应急系统建立起到引导和参考的作用。