试议基层水利水电工程管理存在的问题及应对举措

李建伟 李永强

【摘 要】：基层水利水电项目建设是关系百姓民生、维系可持续经济发展的重大利民工程，实际工程建设质量是彰顯国家力量和形象的重要指标。伴随国家水利水电工程建设需求的明显提高，工程管理工作的重要意义不言而喻。本文旨在依据现下基层水利水电工程管理暴露的典型问题，探索切实可行的应对举措，为我国基层水利水电工程建设进步贡献绵薄之力。

【关键词】：基层;水利水电;工程管理;应对举措

基层水利水电工程管理存在的典型问题主要有：管理人员专业素养不达标、管理目标产生误差、现行管理机制不严密与运营管理有漏洞等。研究应对上述问题策略的首要原则，应从提升工作人员自身专业水平、强化工程监管安全意识、根据实际创新管理模式等方面着手。

一、水利水电工程管理存在的典型问题

（一）基层水利水电工程管理的局限性

1、水利水电工程管理目标出现偏差

基层水利水电工程管理具有一定的规模及难度，缺乏规范性、科学性的管理工作模式和资源调度方式，将会盲目消耗实际工程管理人员的工作精力，导致工作人员难以深入施行工程监管措施，无法显著增进管理工作质量[1]。

2、基层水利水电工程管理人员专业素养较低

工程管理人员综合素质高低，是实际施工和监管质量的决定性因素。由于工程团队在组建与工作人员安排阶段选派不力，易产生相关工程管理人员专业素养不过关、管理能力薄弱等问题，影响工程正常行进。实际工程管理阶段，部分工程管理人员受利益驱使，罔顾施工质量与安全工作原则，肆意降低工程有关施工环节运作成本，直接对工程整体质量产生严重负面影响。

3、实际管理工作对工程监管控制不到位

基层水利水电工程实际管理工作中对施工细节与控制流程监督不到位，将无法细致处理实际施工时产生的相关问题。工程管理人员对待工作的态度不严谨，难以严格按照监管规章制度部署工作计划，从而疏于对建设过程中出现的质量隐患加以防治控制;工程管理日志缺乏实质性内容，难以从相应的记录中总结归纳出可借鉴的管理经验与后续管理工作改进方向。

（二）基层水利水电工程现行管理系统存在弊端

1、缺少严密详实的工程建设程序

基层水利水电工程建设基本不涉及盈利环节，无法给予工程运营单位直接可观的经济效益。大部分水利水电工程属于国家扶持的公益性基建项目，工程建设资金来源多数由国家承担。因此，粗放型项目建设程序成为干预工程管理质量提高的主要因素;待建设资金到达工程承建方后，不按照预先设计好的步序施工。实际施工程序逐渐紊乱，致使基层水利水电工程建设质量下降。

2、缺乏健全完善的工程管理机制

基层水利水电建设易出现管理漏洞的环节，主要集中在招投标部分。纵使国家相关部门出台相应的招投标法律法规，依然无法完全治理不良招投标现象，如串标、围标和违法分包等。上述现象对整体工程进展造成的负面效应包括：对项目有意向的有关企业为中标在招投标阶段超额付出预算成本，继而造成工程承建单位为缩减成本降低实际施工品质要求，对整体建设项目施工质量引发不良影响。

3、项目资金利用效率亟待提升

基层水利水电工程项目资金流动模式具有一定局限性，针对资金运用的管理方法和监管形式需要进一步改进。由于水利水电工程的造价资金逐步下降，实际项目承建单位为追求企业经济效益，不同程度的压缩工程建设资金。部分单位疏于对建设资金的精细化管理，缺乏对建设资金细致完整的分析预算，为后续水利水电开展实际管理工作增加一定难度。

（三）基层水利水电工程经济运营管理存有漏洞

1、工程运营管理缺少完整体系

完备的水利水电工程造价管理内容，应含有工程初期筹备与施工方案设计。相关主管部门承担项目主体建设内容，上述体系的运用为实际工程造价管理增设难度。现下基层水利水电工程造价管理普遍采用“二分式”，此种管理模式具有较大局限性，易受工程经济筹建方式的大幅冲击。因此，缺少系统科学工程造价管理系统，成为水利水电工程管理的一大弊病[2]。

2、工程计价方式合理性不足

定额管理是基层水利水电施工造价的重要组成部分。在实际施工造价中定额包括劳物化耗损量，以及有关损耗设备的对应价格。国家有关部门按照水利施工单位分级确定取费计价的施行标准。遵循该种计价制度，工程承建单位计价的直接费用与间接费用计算标准直接参考取费尺度。上述工程施工的计价方式，大部分数据来源是基于施工阶段材料价格，在实际工程管理进程中展现不同程度的负面效应，影响基层水利水电工程管理质量。

二、增进基层水利水电工程管理质量的有效策略

（一）完善基层水利水电工程管理体系

建立健全基层水利水电工程管理体系，是切实提升工程管理质量的首要任务。针对现行监管体制中诸多制约管理严谨性与合理性的相关制度和条例，有关负责部门应及时予以纠正及改进。重点加强对基层水利水电工程安全生产、员工综合素质和工程施工规范等部分监察力度，应因地制宜根据工程实际，改进管理手段与相应制度。遵循“以人为本、精进技术、保障质量”的管理原则，有的放矢精准掌控工程管理方向。用实际行动敦促基层水利水电管理部门切实做好监管工作，严格遵照企业签订合同条款履行监管义务。站在客观与主观双重管理角度，从深层发掘现下工程管理系统存在的隐患。

（二）全力提升管理人员专业综合素养，保障工程管理进程顺畅科学

1、构建合理管理人员选拔机制

面对技术更迭步伐快、工程施工节奏不稳定等复杂外界制约因素，基层水利水电工程管理人员调整应注重专业人才选拔机制。通过构建科学、实用、周密的人才选择制度，旨在塑造一支拥有高超的管理技术、端正严谨的工作态度、过硬专业素养和雄厚工作经验的管理队伍。正面响应基层水利水电工程管理人员专业素养不过关、实际监管阶段出现低级错误等负面影响，扎实稳步增强有关管理人员的工作能力与监管质量[3]。

2、定期组织工程管理人员接受必要教育

水利水电工程具有工期长、施工范围广、投建资金数额庞大等特性，工程建设效率与质量不仅关系后期投入使用的反馈与效益，同时关系到一方百姓人民生活质量与区域性经济发展势头。水利水电工程管理工作与施工质量紧密相连，是务实保证水利水电工程利民性的根本。因此，工程管理人员实际投身工作岗位前，应将“质量”及“安全”意识放置于工作首位。工程有关部门应重视安全教育，定期开展管理人员安全生产教育活动，并将监管质量与整体工程施工水平高低相联系，加强工程管理人员安全意识。

（三）推动基层水利水电工程新型运营管理模式的建立

过往基层水利水电运营模式相对滞后，产生无法充分开发建设地区水利水电资源、同时难以增强工程运营效益等具有多面不良影响的经典问题。基层水利水电运营架构应紧跟区域经济发展特征与实际情形，创建新型、合理与先进的产业结构，充分发掘水利水电项目建设优势，令基础性资源开发与二次经济效益创收齐头并进。当地水利水电工程相关部门可结合区地域地理条件，积极开展利于经济效益的运营管理举措，如发展地方农业特色产业、培植龙头企业、旅游生态业、水产养殖业等能够进一步提升管理效益的有利策略。

结语

水利水电工程建设的首要目标，是在保障完成质量的前提下建设一流工程。宏大的目标缺乏实际可行性强的工程管理办法，容易致使工程建设管理方向出现问题、工程调度产生差错，进而出现工程工期延误、大量人力资源与建筑资源浪费等严重制约施工质量与工程管理效力的负面因素。针对工程管理工作显露的实际问题，积极调整管理策略、研究可行性强的应对措施，是有力提升基层水利水电工程建设质量的重要手段。

【参考文献】：

[1]聂玉帅.基层水管单位精细化管理探讨[J].河南水利与南水北调，2021，50（02）：89-90.

[2]张红.探讨如何加强乡镇水利水电工程管理工作[J].居舍，2021（06）：153-154+158.

[3]张友齐.做好基层水利工程管理的思考[J].管理观察，2018（30）：67-68.