全球教育治理的丰富图景

刘来兵

在全球化的浪潮之下，国际间的合作与竞争并存，各国家和地区均将为未来培养人才的教育作为国家战略的重要内容。教育领域的促进教育公平、提升教育质量、弱势群体教育、人工智能教育等问题，已经展现出高度全球化的共有特征。在构建人类命运共同体的新时代，和平与发展将继续是全球化进程中的主要方向，从善政走向善治、共治的全球教育治理成为一种正在兴起的理念在国际间被广泛关注。华中师范大学周洪宇教授及其团队完成的“全球教育治理研究导论”丛书，是对全球教育治理这一研究领域的全方位呈现与回应。

丛书既有全球教育治理研究理论专论，又包含中国、美国、英国、德国、俄罗斯、日本、加拿大、印度、南非等九国教育治理的历史与现实、体系与机构、机制与特征、成效与影响、趋势与未来，清晰展现出全球教育治理的丰富图景，创造性地提出教育治理具有互动性、协调性、约束性的三大特点，该丛书集全球性、系统性、前沿性、前瞻性和实用性于一体。

丛书的九本著作在分别梳理九国教育治理起源变迁的历史之后，着重介绍各国教育治理体系与结构、体制与运行机制、各级各类教育治理现状、成效与问题、困境与趋势。在美国基础教育治理体系中，联邦政府、州政府和学区构成三级政府治理体系的主体，表现出政府主导性、地方相对独立性的治理特征;美国高等教育治理体系则形成联邦和州政府、认证机构、社会力量三方相互独立、相互制衡、综合作用的治理体系，表现出地方分权模式各异、认证制度保障质量、权责分明共同治理的治理特征。美国基础教育三级政府治理体系下，其运行机制以法律法规为治理工具、分层落实治理任务、充足的经费投入和学业测评的长效机制，是保障教育公平、提升教育质量的重要制度保障。美国的高等教育治理运行机制中，具有政府调控机制、协会组织协调机制、认证机制、市场竞争机制、合同机制五方面特点。

基于市场经济建立起来的合同机制，美国高等教育中的政府与院校之间、院校与学生之间、院校与院校之间、院校与企业之间都建立了“合同”关系，保持了美国高等教育与市场、社会之间的对接活力，这也是美国高等教育质量长期居于全球首位的重要原因。

中国教育治理是全球教育治理的一部分。随着中华民族伟大复兴进程的有序推进，“一带一路”战略加快了中国与世界各国交往的广度与深度，中国教育的伟大成就与有效经验正被世界各国所关注。中国教育治理形成了巩固提高的普通教育、融合协同的职业教育、公共开放的终身教育三大结构体系，完善了宏观、中观、微观的三大制度安排，表现出坚持党的领导、保障优先发展、吸引社会参与、追求教育公平、注重提高质量、弘扬优秀传统、实行对外开放的基本特征。中国教育治理依靠党的领导，走出了一条具中国特色社会主义道路，是贡献给全球教育治理的重要经验。

作为占世界人口五分之一的新型发展中大国，作者建议中国通过加入相关国际组织、建立多边关系、参与国际教育对话、参与国际教育评估、开展国际教育援助等方式参与全球教育治理。概而述之，这套丛书立足于世界主要大国教育领域的治理實践，综论全球教育治理理论与具体进程，体现了其“全球视野，中国本位，问题导向，专业研究”的研究原则，是进行深入研究、精思衡论的大成之作。

作者系华中师范大学教育学院副教授、国家教育治理研究院秘书长、长江教育研究院副秘书长