基层动物防疫检疫存在的问题及改进措施

孙英民

(辽宁省昌图县镇村动物卫生监督所，辽宁 昌图 112599)

0 引言

基层动物防疫检疫工作的质量与效果直接关系到我国居民食用肉类的安全，随着我国社会经济的持续发展，居民对于食品安全越来越重视，而近年来，也连续曝光了多起食品安全事件，进一步促进了我国食品安全制度的完善。肉类是我国居民重要的基础食用品，是人体蛋白质与脂肪的重要来源，基层动物防疫检疫主要是对疫病、残留药品、违禁物质以及肉类质量等进行全方位的检查。虽然我国现阶段已经制定了相对完善的防疫和检疫制度，但是在实际执行中仍然存在着一些问题和漏洞，导致了监管不到位。

1 现阶段基层动物防疫检疫监管模式

基层动物的防疫检疫是两个相对独立的流程，其共同监管了肉类进入市场的质量，以生猪屠宰的防疫检疫为例，国务院《生猪屠宰管理条例》第十三条规定：生猪定点屠宰厂(场)应当建立严格的肉品品质检验管理制度，经肉品品质检验合格的猪肉产品，猪肉定点屠宰厂(场)应当加盖肉品品质检验合格验讫印章或者附具肉品品质检验合格标志，未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的，不得出厂(场)。

2 基层动物防疫检疫中存在的问题

基层动物的防疫检疫工作较为复杂，不同的动物，其防疫检疫的标准与规范不同，即便是同种动物对于不同部位其防疫检疫项目也有所不同，即便是简化流程，也需要多名员工协作完成，这在一定程度上影响了防疫检疫工作的效率，具体而言主要存在着如下问题[1]。

2.1 安全责任主体未能落实

按照相关的规定与制度，基层动物的质量问题应该由养殖场、屠宰场以及销售点共同承担责任，但是在实际情况中，由于我国基层动物防疫检疫工作主要是由政府设立的监管部门执行，因此肉类质量问题的责任被部分转移到了卫生监督机构或防疫检疫人员的身上，这本是不合理的，因此，应该规范责任划分，落实责任主体，避免责任不合理分配与承担。

2.2 重复性工作较多

虽然防疫检疫是两个相对独立的工作，而且执行的主体也不同，但是由于防疫检疫工作中存在着大量的重复性项目，而同样的重复项目由于防疫检疫的时间不同，存在着一定的差异性，而且部分检验项目无法进行二次检验。重复性的检验项目不仅造成了工作效率较低，检测成本上升，造成了部分人力物力的浪费，而且也导致了责任划分不明确，操作流程混乱，检验工作无法真正贯彻执行，造成了肉类安全风险的上升。

2.3 监管机制有待加强

现阶段，基层动物的防疫检疫工作人员待遇还较差，而防疫检疫人员常年在一线工作，一些防疫检疫人员难以抵挡住诱惑，为了获取额外收入，常常接受贿赂，在防疫检疫过程中睁一只眼闭一只眼，没有真正履行自己的职责，导致部分问题肉类流入市场之中，这主要是由于防疫检疫人员常年在外，监管难度较高，监管机制不完善造成的[2]。

2.4 防疫检疫人员不足

我国是肉类消费大国，肉类的防疫检疫工作较为复杂，需要的人较多，工作强度较大，但是专业的防疫检疫人员却相对不足，在实际的防疫检疫工作中常常无法配备足够的人员，导致防疫检疫的流程不完善，未能严格按照规范与标准执行。

2.5 基层防疫检疫站设施设备不足

目前许多西方国家的基层动物防疫检疫站都是由国家提供相应的经费，而且管理机制等方面都比较完善，取得了良好的效果，但是目前我国的基层检疫防疫站的资金比较紧张，造成设施设备不足，也缺少专业的管理人员进行高质量的管理，效果只能是大体上让人满意。基层防疫检疫站设施设备不足会造成监测疫情的设备不够，而且防疫检疫站内的实验室也比较简陋，有的甚至无法开展工作，这在一定程度上阻碍了基层动物防疫检疫工作的进行。

2.6 管理机制不完善

虽然目前我国的基层动物防疫工作有了一定的进步，但是仍然存在着管理机制不完善，职责不能落实到个人，管理制度复杂等一系列问题，这会导致基层动物防疫过程中出现责任不明确，工作懒散等问题，管理机制不完善同时也会使得相关的工作人员对于基层动物防疫工作不重视。对于工作做得好的没有给予奖励，工作做的差的也没有进行相应的惩罚，这在一定程度上影响了工作人员的积极性，影响工作效果。

3 基层动物防疫检疫监管模式改进策略

3.1 简化工作内容

防疫检疫工作长期以来作为两个独立的流程执行，并且执行了两套标准，但是在实际的工作中存在着大量重复性的工作。因此，应该对其进行严格细致的划分，将重复性的工作内容缩减合并，不仅可以有效提高工作效率，而且避免了人力物力的浪费，防疫检疫工作也大大简化。同时，责任划分更为清晰，有利于提高防疫检疫工作的质量[3]。

3.2 完善责任制度

很多饲养场、屠宰场认为动物出厂后就没有后续的责任，这其实是一种错误的认知，针对这种认知应该及时予以纠正，制定相关的责任制度，明确第一责任人与第二责任人。此外，在屠宰企业中，还应该执行检验责任制，做到责任到人，完善追责机制。对基层动物检验检疫的每一个环节都严格要求，落实责任，并做好检查登记的记录。

3.3 强化防疫检疫监管工作

监管工作对于防疫检疫的质量非常重要，一定要强化监管工作，完善监管机制，避免因监管缺失而造成的肉类安全问题，主要有如下措施。

1)引进检验记录设备，对检验过程进行全程录像，做到透明公开，保证检验工作严格按照规范与标准执行。

2)对防疫检疫人员进行分组，组员之间相互监督与举报，制定严格的奖惩措施。

3)严格执行复检工作，随机对已完成检验的肉类进行复检，发现问题坚决追责，绝不姑息。

3.4 积极吸纳人才

针对现有人员不足的问题，要积极吸纳相关的人才进入到防疫检疫工作之中，可以定期对外进行招聘；与具有相关专业的高校签订就业协议，吸引高校毕业生直接加入；此外还要优化工作流程，提高工作效率，并应用现代化检验工具和检验技术，降低人工参与的程度，缓解人员紧张的问题。

4 结语

基层动物防疫检疫工作开展的情况直接决定了肉类进入市场的品质和安全，是我国居民食用肉类的主要保障手段，其重要性不言而喻。虽然我国已经制定了较为完善的防疫检疫制度，但是在执行过程中还存在着一些问题导致无法完全落实，因此针对问题提出相应的对策有助于规范肉类的屠宰工作，保证居民肉类食用安全。