加强畜禽养殖污染治理的制度建设

李永志

（山东省邹城市畜牧业发展中心，山东邹城 273500）

近期，多地开展环保督察，畜禽养殖污染举报案件占比较大。规模养殖场、中小养殖户有的收集、贮存设施配建不好，有的畜禽粪污直排、粪便露天堆放，污染环境，资源化利用不好，着实令人痛心。多地畜禽养殖污染治理工作开展已长达七八年之久，各级财政资金投入力度也很大，时至今日，时常出现这样那样的问题，令人反思。笔者认为，加强制度建设，建立健全畜禽养殖污染治理的保障制度，使养殖场户粪污在收集、贮存、利用各环节有效衔接，对于推动畜禽养殖污染长期有效防治具有重要作用。

1 健全高效利用制度 促进畜禽粪污全利用

坚持“养殖场户为主体、市场化运作、政府政策扶持”的原则。在收集环节，明确养殖场户粪污收集和资源化利用的主体责任，根据养殖场户畜禽圈舍建设面积，测算最大载畜量，根据最大载畜量配建粪便贮存池、污水贮存池等收集设施，当粪污储存到一定量时，及时将粪污运输到有机肥加工厂或者运输到用户的场地，确保粪污全收集、不排出，快利用、少存储。未配建污染防治配套设施，或者建设的配套设施不合格，或者未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的，畜禽养殖场户不得投入生产。

在加工环节，政府支持建立畜禽粪污第三方加工处理企业和社会化服务组织，支持技术、资金、实力强大的企业，建立有机肥厂，加工生产有机肥，或者利用粪污开展沼气发电、生物质气提纯等，促进畜禽粪污能源化高效利用。在使用环节，鼓励粮食、蔬菜、林果种植户大量使用畜禽粪肥，支持农户购置粪污运输车，在田间地头配套建设粪水管网、储粪池、储肥水池，解决好粪肥还田利用“最后一公里”问题。

2 健全异味控制制度 降低养殖臭味少排放

在畜牧生产中，养殖场户生产出大量畜禽产品的同时也排放出大量的异味物质，如氨气、硫化氢、挥发性脂肪酸、甲烷、三甲胺、硫醇类、粪臭素等，这些物质混杂在一起散发出难闻的臭味。这些臭味影响畜禽的健康，降低畜禽的抗病力，阻碍畜禽生产性能的发挥。臭味气体释放进入大气对周围环境造成污染，严重影响了周边居民正常的生产生活，使周边居民产生厌烦，养殖场户经常受到周围群众的举报，影响了邻里之间关系的和睦，影响了社会和谐。

养殖臭味产生的主要原因是畜禽粪便、尿液和饮用水混合，发酵产生氨气、硫化氢气体、粪臭素等臭味物质。畜牧部门对养殖场户要加强指技术指导，建立长效的恶臭气体治理制度。恶臭气体的治理制度，主要有场地合理布局，畜禽圈舍结构科学规划，改善圈舍气流环境；提高饲料利用率，减少氮、磷的排放；阻断微生物的发酵分解过程，利用杀菌剂、消毒剂来杀灭或抑制环境中的微生物；利用酸碱中和反应原理向环境中喷施酸性化学制剂和碱性化学制剂来中和恶臭物质；利用机械设备将产生的恶臭气体稀释疏散；投放不产生恶臭气体的微生物制剂，利用微生物拮抗作用和种群优势，降低土著微生物在环境中的占比。

3 健全执法监管制度 严格环保执法不松懈

各镇街环保执法人员加强日常巡查，对有排污、泄污问题的养殖场户，及时制止，督促其及时整改、彻底整改，及时消除污染危害；养殖场户负责人拒不整改的，进行执法处理。损害生态环境的，要责令侵权人坚决进行修复或赔偿。

生态环境主管部门对设有固定排污口的规模养殖场，按照国家规定，现场核实，依法发放排污许可证，定期进行监测，排放的畜禽废弃物要符合国家规定的污染物排放标准或者总量控制标准，不符合的，或者未经无害化处理直接向环境排放畜禽废弃物的，由县级生态环境主管部门责令限期治理，并可处5万元以下的罚款。

“达到省级人民政府确定的规模标准并且有污染物排放口的畜禽养殖场，应当依法缴纳环境保护税。”要以税收作为“抓手”，倒逼规模化畜禽养殖场不排污，对畜禽废物进行资源化全利用。

4 健全环保配套制度 助推绿色发展见实效

一是建立环境损害赔偿制度。要明确养殖场户业主的主体责任、生态环境损害赔偿范围、评估鉴定技术体系、解决途径等，形成损害必赔偿，赔偿必到位，不赔必追责的惩罚机制，以惩罚震慑养殖场户业主不想排、不敢排，彻底杜绝“企业污染、群众受害、政府买单”的情况出现。二是建立绿色发展金融制度。为畜牧业绿色发展经营主体提供信贷担保服务，提高金融服务畜牧业绿色发展的能力，满足养殖场户业主的融资需求，破解养殖业“融资难、融资贵、融资烦”的难题，助推畜牧业绿色发展走深走实。三是建立有奖举报制度。在基层，向各村村民、社区居民广泛宣传，污染环境违法，举报有奖，对举报者及时兑现奖金，并严格保密；对违法者及时追究责任，绝不姑息。

5 健全考核评价制度 服务绿色发展常态化

各镇街畜牧兽医部门要定期检查养殖场户粪污收集贮存设施设备运转情况，粪污产生量、配套农田林地的面积、类型、粪污销售去向台账建立情况，建立粪污资源化利用评价体系，根据评价结果建立生态环保养殖、绿色发展信用评价制度、补贴制度、奖惩制度、激励制度等，激励养殖场户业主增强绿色发展理念，自觉实施绿色发展，坚定不移走畜牧业绿色发展的路子。

健全畜禽粪污高效利用制度、异味控制制度、执法监管制度、环保配套制度、考核评价制度，使畜禽粪污全量收集全量利用，变废为宝，服务于现代农业高质量发展，在新时代生态文明建设进程中发挥新作用、做出新贡献。