江门市区应急备用水源及供水设施工程PPP项目价值增值研究

成明旗，邓 晓，任小强，丁 浩

（中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司，湖南 长沙 410014）

江门市区应急备用水源及供水设施工程PPP项目（以下简称“本项目”）位于广东省江门市城区内，入选财政部第二批PPP示范项目及广东省第一批PPP试点项目[1]，建设内容包括新建22万m3/d的取水泵站和18kmDN1400供水管道[2]。特许经营期为11年，其中建设期不超过2年，运营和维护期9年。在特许经营期内，项目公司负责组织投融资、建设、运营和维护，并从项目服务费中获取回报，届满时将PPP项目设施完好、无偿移交给政府。项目于2015年11月批准开工，2017年9月通水验收，2017年11月竣工验收，12月收到江门市水务局颁发的竣工验收合格证书；2017年12月进入运营期至今，项目运行各项参数正常，社会效益显著，本项目保障江门中心城区约185万居民提供10天的生活用水需求，解决主城区在西江重大污染条件下应急供水能力不足的问题，同时，能为蓬江区杜阮镇提供供水需求[3]。本文从融资、建设与运营深度融合，设计、采购和施工深度融合的角度分析采用PPP模式对项目使用功能、成本和运营效率方面的影响，从而初浅探讨项目价值增值。

1.PPP项目价值增值基本框架与原理

工程项目一般分为项目建议书、可行性研究、融资、建设、运营等阶段，PPP项目涵盖融资、建设、运营三个阶段。为此，本文分析融资、建设、运营等三个阶段的价值增值问题（图1）。

PPP项目价值增值包括两个层次：

图1 PPP项目价值增值基本框架

一是PPP项目融资、建设、运营之间的价值增值。通过PPP项目融资、建设、运营之间的深度融合，实现PPP项目价值增值。

二是PPP项目建设阶段价值增值。通过采用EPC总承包，PPP项目设计、采购、施工之间的深度融合，实现PPP项目建设价值增值，从而实现PPP项目价值增值[4]。

2.融资、建设与运营融合的增值机理

江门市政府授权江门市水务局作为本项目实施机构，授权江门市水务集团为政府方出资方代表，与社会资本中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司、中国电建市政建设集团有限公司深度合作，从而实现项目融资、建设与运营诸环节资源的有效整合，实现PPP项目全生命周期运作过程中，合作信息高效、完整、循环对称流传，政府水利局、财政局等部门通力合作，对项目实施阶段严格监管，对项目运营维护阶段合理考核、按效付费，进一步实现项目物有所值。政府部门和社会投资人发挥自身能力优势，实现融资、建设、运营的深度融合，降低融资成本、提升建设质量、提高运营效率，实现项目的价值增值。

2.1 降低融资成本的价值增值机理

在传统政府投资模式下，项目建设融资一般由建设单位完成，运营融资由使用单位完成，而由于建设和运营分属不同单位完成，因此，融资环节出现天然割裂，较难实现长期融资。PPP模式下项目公司能够创新管理体制，提前进行资金策划，降低融资成本[5]。

本项目投融资结构设计时考虑采用项目收益债、资产收益权融资、项目贷款等方式，融资成本控制目标在基准利率上浮不超过10%以内。项目公司负责从项目立项到运营维护的全过程管理，践行集成化、综合化的管理理念，实现成本与效益为全寿命整体最优，通过社会资本市场化手段，解地方政府基础建设燃眉之急，一定程度减少政府债务，发挥中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司的融资能力，严格按江门市财政局评审中心评审意见、PPP合同条款及国家合同法有关要求签订项目合同，争取到融资利息在贷款基准利率的基础上下浮10%，有效降低融资成本约600万元。

2.2 提升建设质量的价值增值机理

PPP项目一般具有投资规模大，建设、运营合作周期长、技术要求高、涉及项目利益相关方众多、合作关系复杂等特点，是高风险聚集的项目，围绕风险管理涉及到的风险识别、分析、控制、评价等活动[6]，本项目在全生命周期加强风险管理，提升建设质量。

规范化管理模式，确保工程推进实施顺利完成。项目公司制定了《日常制度管理制度》《安全保证体系》《质量保证体系》《进度管理制度》《财务管理制度》和《合同管理制度》等系列管理办法。采用现场旁站、检查、督导等方式进行工程建设管理，通过现场办公会和专题会协调解决建设中的重大问题及公司相关事务。

坚持质量第一效益优先，过程管控提高整体质量。根据国家市政工程建设相关质量控制和管理规范，项目公司制定了多项质量管理制度，并严格按管理制度执行。组织质量月活动，定期召开质量专题会议，检查工程建设质量，并安排专业人员现场旁站管控。鉴于此，2017年9月1日项目全线通水验收合格，11月2日完工验收合格，11月29日竣工验收合格，充分证明工程质量总体情况良好。江门市水务局在客户满意度调查中给予高度评价。

加强安全生产管理，杜绝发生各类安全事故。在项目建设过程中，项目公司多次组织安全生产宣传活动，并通过现场安全管理对项目建设的安全处于被动状态，使不安全的行为和苗头得到有效减少或消除，保护项目建设过程中人员、材料、机械的安全，保证项目顺利进行。项目开工建设至竣工验收安全管理情况良好，包括：人身伤亡事故为零；重大设备事故为零；水、火灾事故为零；交通事故为零；较大环境、职业健康事件为零。

2.3 提高运营效率的价值增值机理

PPP模式下项目公司负责从项目立项到运营维护的全过程管理，融资与建设的融合充分调动了融资方和建设方的积极性，驱动其通过发挥专业分工优势、利用先进技术和运营管理经验，建设一个质量较好、费用较省并且保证运营效率的项目。

专业队伍运营管理，更加高效地向公众提供优质廉价的服务。江门市区原有现状管网主要包括江门融浩水业股份有限公司供水的主城区供水管网、新会水务供水的新会区供水管网和部分独立的乡镇供水管网。项目从2017年12月进入运营期至今，由“江门市融浩水业有限公司”专业化运营管理，作为管理单位负责水厂及管网的日常运行和维护，项目运行各项参数正常，社会效益显著，保障江门市主城区第二水源供应。

发挥资金、技术、管理综合性优势，实现项目整体效益的最大化。本项目强调社会资本，尤其是融资建设运营全产业链一体化服务商对项目全生命期参与的重要性。对江门市水务局来说，逐步实现由“同为裁判员和运动员”向“单一裁判员”的职责转变；对社会资本中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司、中国电建市政建设集团有限公司来说，更大地发挥其资金、技术、管理的综合性优势，通过让“专业的人做专业的事情”，突出高效运营，实现项目整体效益的最大化。

3.设计、施工与采购融合的增值机理

江门市区应急备用水源及供水设施工程PPP项目建设阶段主要包括设计、采购、施工等三个子阶段，采用EPC项目组织管理模式进行项目建设，三个子阶段深度融合，通过高效并行作业、优化成果方案、全过程质量管控，实现缩短工期、降低成本、提高质量的建设阶段管理目标，从而实现项目价值增值。

3.1 缩短工期的价值增值机理

设计、施工、采购分离模式下，工程项目的建设按照“设计—投标—施工”依次进行，设计院在缺少施工承包商以及供应商协作的情况下，设计精度不高、方案可施工性较差，施工过程中会发现种种设计缺陷，发生设计变更，拖延项目进展；采购人员依据设计文件采购设备材料，出现设备材料与工程需求不匹配，引起现场停工，延长建设周期。

本项目通过设计、施工、采购的高效并行作业来缩短工期。设计阶段，施工方与设计方充分沟通，采购方提供设备材料的相关参数信息，提升设计文件的精度和可施工性，减少设计变更，当设计工作完成80%的工作量时，即开始分部或分项施工、采购；施工阶段，设计方发挥以设计为主导的引领作用，及时就建设问题提出解决方案，供应商按照进度提供设备材料；采购阶段，得益于施工方与设计方的协同工作，设计精度大幅提升，设备材料供应与施工需求吻合度较高，未出现停工现场。

项目进度管理系统明确，各方全力实现工程进度目标，管线施工穿城而过，涉及征地拆迁、青苗补偿、管线方案、周边工程交叉作业等问题，为实现合同进度要求，项目公司制定项目总进度计划，系统确定了工程的进度节点，全力沟通协调各相关方以推进工程建设，实现22月完工通水，比计划工期提前2个月。

3.2 降低成本的价值增值机理

设计、施工、采购分离模式下，设计方和施工方只对建设单位负责，而采购由建设单位负责，各方按照合同的要求完成相应任务，缺乏沟通协调。施工阶段往往因为设计图纸问题停工协调，增加设计方修改工作量，引起施工方人员、施工机械窝工。此外，由于设计方、施工方、采购方无合同关系，必须由建设单位来协调解决，增加建设单位的协调成本。

江门市区应急备用水源及供水设施工程PPP项目，项目公司与江门市水务局签订合同，项目成本控制中关键在于设计的成本控制，在功能完善、质量可靠和建设安全的前提下，设计、施工、采购方各方全过程沟通协调、优化设计成果、优化施工方案，加强投资控制，节约建设资金增强经济效益。江门市水务局将工程交由一个主体完成，减少了招标次数，而且责任主体明确、单一，减少协调工作量，降低管理成本，节省投资5千万元。

3.3 提高质量的价值增值机理

项目公司站在全局角度，制定《质量保证体系》，对项目的全过程质量进行控制来提高质量。通过调配管理人员、物资、技术、资金和信息等资源要素，设计、施工、采购在统一管理下有序和高效地实现，提高项目产品质量[7]。设计阶段，为设计方提供准确的地形地貌、地质勘探、城市地下管网以及相关详实的数据信息，在源头有效控制项目产品质量。采购阶段，设计方提供材料设备特性信息帮助采购合适的设备，配合把关设备技术要求和材料指标。施工阶段，提供设备布置和安装要求提供给供应商，对设备材料进行全程监造、催货、现场检验、验收，确保供应商提供合格的设备材料，保证项目产品质量。

4.结语

本文根据PPP项目价值增值基本框架和原理，探讨江门市区应急备用水源及供水设施工程PPP项目价值增值机理，旨为采用PPP模式的项目管理提供参考。主要有以下几点结论及建议：一是提升项目价值增值。PPP项目价值增值包括两个层次：通过融资、建设、运营之间的深度融合，实现项目价值增值；通过采用EPC模式下设计、采购、施工之间的深度融合，实现建设阶段项目价值增值。二是深化政企合作。江门市区应急备用水源及供水设施工程PPP项目由政府和社会资本全程参与，融资、建设与运营诸环节实现有效整合，政府部门和社会资本合作时间长，合作信息趋向对称，实现融资、建设、运营的深度融合，降低融资成本、提升建设质量、提高运营效率，实现项目的价值增值。三是优化项目建设模式。本项目建设阶段主要包括设计、采购、施工等三个子阶段，三个子阶段深度融合，通过高效并行作业、优化成果方案、全过程质量管控，实现缩短工期、降低成本、提高质量的建设阶段管理目标，从而实现项目价值增值。四是重视运营质量、效率为核心。社会资本提前介入PPP项目前期策划工作，与政府部门和平台企业共同充分发挥资源整合、管理经验及开拓创新优势，优选本地专业化团队“江门市融浩水业股份有限公司”参与PPP项目长期运营，极大提升整个项目管理效率和运营水平。五是发挥典型示范作用。本项目在建设期较好地完成项目投融资、进度、安全、质量、总投资等控制，在运营期项目正常运营维护，项目运行各项参数正常，价值增值效益显著，探索和积累了宝贵的PPP项目建设经验，示范试点作用明显。