土地资源管理与土地利用综合规划

王颖

摘要：土地资源是国家最为重要的基础资源，是国家、城市等发展的基础。土地资源在现阶段国家城市化建设进程不断推进的新市场经济常态下，需求量持续增加的同时供给不足现象也愈发突出。确保土地资源管理和规划工作的有序、有效开展成为了新形势下国家发展亟待解决的问题。文章立足于土地资源管理的重要性，对其具体管理对策及土地利用综合规划优化策略展开了探讨，具有一定的参考和指导意义。

关键词：土地资源;资源管理;土地利用规划

当前我国土地资源管理利用不合理、规划不到位，造成大量土地的浪费，在一定程度上阻碍了我国经济的发展。面对这种现状，就需要充分认识到土地资源管理的意义，采取各种科学管理策略，以实现土地资源的有效利用。

1加强土地资源管理的重要性

（1）土地是人们生活及生产建设所必不可少的重要资源，不仅能为人们提供生存和繁衍的场所，而且还能满足各项生产建设活动的开展需求，是经济发展、社会进步的根本。

（2）随着城市化建设进程的不断加快，土地资源紧张问题也愈发突出，再加上土地污染，可供利用的土地资源越来越少。要想满足城市建设需求，就需要合理规划现有土地资源，加大管理力度，以避免资源浪费现象的发生。

（3）土地资源属于有限的、不可再生资源，在人口数量不断增加、建设活动用地日益增多背景下，必须节约土地资源，通过有效的管理及合理规划，充分挖掘土地潜力，提高其利用率。由此可见，在新时期加强土地资源管理，具有重要的现实意义，必须将其在实际工作中落实到位。

2土地资源管理与土地利用综合规划存在主要的问题

2.1土地资源利用总规划缺乏长远性

随着社会发展的长期积累，我国当前已经取得了一定成绩，迈入了新的发展阶段，整体发展模式已趋于成熟。但在土地资源管理以及土地资源利用方面，还存在很大的欠缺，土地资源管理工作尚没有进行细致的工作规划，土地资源相关的管理政策、条例等明显滞后，没有随时代发展作出优化更新，最终导致土地资源的发展没有可靠的法律基础保障。正因如此，土地资源管理的相关政策不能与市场经济相适配，虽然在实际的土地资源管理工作当中已经进行了政策的调整和优化，但这些措施也不能改变当前土地资源管理的状况、满足时代发展的需求，导致我国土地资源管理利用出现问题。

2.2耕地质量不佳

在我国农业土地资源管理中，最大的问题就是耕地质量不佳。而导致农村耕地质量不佳的原因有很多，比如气候条件、自然环境等。因为我国是农业大国，所以我国的耕地面积比较大，但是也会受地势和地形等因素的影响，导致部分地区的耕地绿植覆盖比较少，这样就会降低土壤质量。此外，很多农民缺乏耕地保护意识，农药、化肥等的过度使用给土壤造成了一定的破坏，导致耕地质量降低。

2.3土地资源管理不科学

依据我国多年来的土地资源发展状况，土地资源总量较多但人均可利用的土地资源较少的矛盾至今没有解决。伴随着中国特色社会主义现代化建设步伐的加快，社会主义市场经济大发展促使农村人口逐渐向城市聚集，导致城市占地数量日渐增大，农业可耕种土地以及畜牧业可放牧的草地、林地减少，建设用地与耕牧用地比例失衡。再者国家在管控土地资源方面不能结合利用时代技术优势，不改变传统管理模式，造成土地资源利用信息接收滞后，无法及时解决资源浪费问题。如果不能细化土地资源浪费惩罚措施问题，则会导致部分地区为了追求区域经济的快速增长而破坏有限的土地资源以及其他的稀缺资源，加剧资源短缺和环境恶化，最终致使经济发展趋势滞缓，现代化建设时间延长。

3土地资源管理和规划问题的优化处理对策

3.1建立健全完善的资源管理和规划制度

就目前来看，在“人地资源”矛盾愈演愈烈的新时代，土地资源管理和规划工作成效始终未能达到预期规划管理目标的重要原因之一，就是由于资源管理和规划制度的缺失，再加之目前我国对土地资源管理和规划工作的法律法规也不完善，导致各项工作的开展形式化较为严重，国家和社会的稳定性发展受到了一定影响。为全面提高土地资源管理和规划质量，建立健全完善的资源管理和规划制度是目前土地管理部门作业的重中之重，具体而言就是部門需从区域的实况出发，依据当下区域土地资源应用现状构建完善的资源管理制度，在确保制度约束和指导作用充分发挥的基础上规避发展和土地资源之间矛盾问题的出现，以此实现区域的稳定性和可持续性发展。

3.2加快专业化土地资源管理队伍的建设

土地资源管理和规划工作要想取得预期作业成效，全面提高工作者的专业能力和职业素养，加快打造专业化资源管理队伍是目前土地管理部门工作的重要基础。通过上述分析可知，由于现阶段部分区域为满足土地资源管理和规划人员配置要求，在进行人员选拔过程中不断降低选拔标准，导致聘用工作者的专业性较弱，各项工作的开展往往难以达到预期作业目标，为此要想切实有效地改善当前工作现状，土地部门需加快对管理和规划者的综合素养培养，具体而言就是一方面资源管理机构需在优化和完善选拔机制的基础上，对聘用者进行定期或不定期的培训工作，在全面提高他们专业能力的基础上，使其能切实掌握当前最新的土地政策，在后期规划和管理中能依据各项政策对土地资源进行科学配置;另一方面相关部门也要构建完善的责任制度和考核机制，由此通过对人员管理和规划行为进行约束，确保管理工作的有效性和科学性。

3.3确保土地资源管理监督作业的有序开展

在进行土地资源管理和规划过程中，政府监督管理职能的发挥与否，对区域社会稳定性以及资源管理质量和效率具有重要影响。目前来看作为土地资源管理和规划的监督实体，政府机构监督职能的发挥在确保规划和管理工作合理化和科学化的基础上，也为国家经济可持续发展目标的实现打下了坚实基础，而从某方面来讲，为确保土地资源监督管理工作职能的充分发挥，政府机构在对土地管理部门资源管理和规划行为进行监管时，需立足组眼综合规划内容，在确保规划方案实效性的基础上，确保细节管理的落实到位，由此在保障监管效能充分发挥的同时，避免了“土地资源”浪费现象的发生，与此同时在进行监督和管理过程中，政府机构可采取集中化管理的方式，必要时通过加强生态建设以此来确保各项管理和规划工作的科学化实施。

3.4践行集约化的管理模式

在现阶段土地资源管理和规划过程中，集约化管理模式的实施在有效解决“人地资源”矛盾冲突以及规避“土地资源”浪费中发挥了重要性作用，因此在现阶段国家经济社会发展中，确保这种现代化管理理念和管理模式的实施，也是确保土地资源管理和规划工作取得预期成就的重要战略基础，对推动国家经济可持续发展而言具有重要意义。

4结束语

我国的经济发展以及土地资源管理让人们对于土地资源的利用率有了新的概念。想要推动土地资源管理进一步的提高，就需要逐渐完善我国对于土地资源管理的相关法律法规，从而让土地资源管理变得智能化、信息化，如此，才能让我国土地资源管理效率进一步提高，从而进一步提高我国的国土资源监督力度以及规划力度，朝着土地资源可持续发展的方向前进。

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