领导干部怎样正确对待群众“骂声”

近日，“女子骂社区支书草包被拘”一事引发广泛关注。一句“草包”能否构成被“跨市传唤”“捉拿归案”？领导干部因为群众一句负面评价就能恼羞成怒，滥用权力？领导干部如何正确对待群众“骂声”？

因社区不开业主大会就让新物业公司通过试用期，贵州毕节某小区居民任女士在微信群里与社区支书刘某起了争执。刘支书的语气很强硬：“开不开业主大会、怎么开是业委会的事。”任女士气不过，就骂刘支书是“草包支书”。刘某随即向毕节市公安局七星关分局洪山派出所报了警。2020年11月3日，任女士被洪山派出所的民警从贵阳跨市带走并行政拘留3日。

2021年1月26日，毕节市公安局发出通知，经审查，该传唤程序违法，依法撤销七星关分局对任某作出的行政处罚决定，并责令七星关分局依法处理后续相关事宜。案件涉及的派出所所长及办案民警已停职接受调查。

一句“草包支书”的批评，引致“捉拿归案”“跨市抓人”的戏剧性一幕，引发广泛关注。背后有哪些需要厘清的关键问题，又有哪些需要反思的问题？

需厘清两个法理问题

一句“草包”能否构成被“跨市传唤”“捉拿归案”？其实，对于这一事件，有两个关键点需要厘清：

一是一句“草包支书”是否构成了公然侮辱？

陕西圣拓律师事务所律师周明涛认为，“草包”一词，属于群众对社区领导工作不满的“评价”，更像是一种吐槽行为，不属于“侮辱”。“评价有正有负，负面评价必然会对被评价者的人格或者名誉造成不利，但不能把负面评价认定为侮辱或恶意性攻击。因此，将该行为认定为法律意义上的侮辱显然不妥。”另外，任女士骂“草包支书”是否构成侮辱，应属于自诉案件。刘支书正常的途径应是向法院起诉。此案中，警方的立案和处罚都缺乏事实依据。

二是异地传唤被认定传唤程序违法，到底违法在哪儿？

在这一事件中，按照任女士的说法，当地公安局诸多行为都有问题。比如，警方跨市传唤、相关警员未穿警服、录口供超时、无视当事人的申辩意见、没有在下达拘留通知后24小时内联系当事人家属等。

法律专家说，如果毕节警方想异地传唤，应当持传唤证、办案协作函和人民警察证，与贵阳当地公安机关联系，在贵阳公安机关的协作下进行传唤。因此，其异地传唤程序违法，应当撤销。

公权不能私用、滥用

“因为群众一句负面评价就恼羞成怒、跨市强制传唤，这是权力任性的行为。”北航廉洁研究与教育中心主任任建明说。社会各界高度关注这一事件，从侧面反映了人们对公权私用、滥用的担心。

一方面，作为社区的支书，听取业主意见、回应业主疑问和不满都是分内之事。而这一事件中，面对群众的关切和质疑，刘支书的回应没有维护业主的合法权益，工作方式敷衍应付。当群众吐槽时，刘支书选择了报警，这种使用公权力的方法很可能扩大矛盾。

另一方面，公安机关是国家强制力的行使者。现代法治原则之下，国家强制力对公民之间产生的民事关系或者轻微人身冲突，都应坚持“谦抑原则”。换言之，即凡是适用其他法律足以抑制某种违法行为，足以保护合法权益时，就不要将其规定为犯罪;凡是适用较轻的制裁方法就足以抑制某种犯罪行为，足以保护合法权益时，就不要规定较重的制裁方法。因此，警方的执法权不能越权、滥用。此案中，警方跨市抓人、拘留等不当行为，属于对警力、对公权力的滥用，侵犯了群众的合法权益。

听到群众“骂声”，领导干部怎么办

其实，如何对待群众的“骂声”，检验着领导干部的气量和作风。在北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水看来，当听到群众差评时，刘支书首先应反省自己在处理工作与问题时，程序上是否遵循了相关规定和法规，然后要依法依理作出回应。

其次，当矛盾激化，群众产生情绪时，刘支书应将维护干群关系放在第一位，保持冷静并作出相应的解释，而不是直接“堵”上一句“你认为不合法可以去起诉”。

中共中央党校（国家行政学院）教授竹立家认为，领导干部应弯下身子听取群众的意见、诉求，将群众批评作为解决问题、改进工作、提升为群众服务水平的契机。对于群众的意见，要耐心听取，群众提出的正确意见，要及时回应解决;群众提出的疑问，如果不熟悉、不了解，应该在第一时间查阅相关政策法规，想办法解决。如果群众只是因不满意而有情绪，领导干部也应该有能包容、能理解的度量和善于化解的能力，而不是打壓提出批评的群众。

中共中央党校（国家行政学院）党建部教授曹鹏飞认为，领导干部特别是基层干部，接触的就是群众，心里装得最多的也应该是群众。只有把以人民为中心切实落实到作风、服务的每件小事、每个细节中去，才能赢得群众的尊重和支持。

（《瞭望》2021年第5期等）