优化营商“软”环境培育发展“硬”实力宜都市住建局优化营商环境助推“十四五”开好局

本刊记者 李动

随着各地基础设施条件齐头赶上，营商环境成为经济发展谋长远、管根本的核心竞争力。

以为人民服务为根本，宜都市住房和城乡建设局不断谋发展、促改革、求创新，扎实推进工程建设项目审批制度改革，不断优化服务质量水平，助推优化营商环境成为宜都住建事业高质量发展的长远之策、制胜之道。

深化“放管服” 推进工改做“减法”

在宜都市政务服务中心工程建设项目审批窗口，某工程项目负责人刘先生正在取前几天申请的施工许可证。“以前十几天才能办下来，现在三天就拿到了，政府办事效率太高了。”刘先生直竖大拇指，“现在整个流程都非常顺畅，不仅节约了时间，还加快了资金回笼速度，大大减轻了我们的成本压力。”

工程建设项目审批制度改革是深化“放管服”改革，优化营商环境，转变政府职能的重要举措。宜都市住建局以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，以更好更快方便企业和群众办事为导向，深入推进工程建设项目审批制度改革，取得良好的成效。自2019年7月1日宜都市启动工程建设项目审批制度改革试点以来，已有186个项目、775个审批事项通过工改平台实现“一窗受理”，工改系统运用在宜昌市位居第一。

按照“能减则减、能并则并、能转则转”原则，宜都市住建局积极做“减法”，优化精简办事流程，将建设工程质量安全监督手续和施工许可证核发合并办理，企业3个工作日即可取得施工许可。

除了流程再造，工程建设项目审批制度改革更重要的是创新思维、转变模式，由串联审批向并联审批迈进。宜都市住建局对审批流程进行充分调研梳理，联合多部门打审批“组合拳”，通过“多审合一”“多验合一”让企业少跑腿、少折腾。宜都市住建局积极推动联合图审，通过“多审合一”平台，将土建、消防等技术审查工作委托一家图审机构进行联合图审，图在网上走，监管全覆盖，2020年办理联合图审79件；强化联合验收，通过“多验合一”，整合规划、消防、人防、水利、园林等多部门开展联合竣工验收，促进项目早日完工运营，2020年办理联合验收56件。

由重事前审批转向强化事中事后监管，也是工程建设项目审批制度改革的指导精神之一。根据这一原则，宜都市住建局积极推行告知承诺制，在一般社会投资项目中，将报建审批事项中涉及的兜底条款所要求的前置条件全部转为事中事后监管，采用企业承诺，允许先行开工建设，加快项目进程，2020年办理告知承诺制施工许可6件。

冲刺“满分” 跑出供水供气“加速度”

优化营商服务环境，宜都住建局没有止步于“及格线”，而是不断精益求精，持续向“满分”发起冲刺。

在用水报装方面，宜都住建局整合精简流程，全面推行获得用水“321”服务（3个工作日、2个环节、1项材料）。在“321”的基础之上，宜都住建局对办水服务流程进行反复体验修改，在办结时间、办理环节、提供资料上进行了再优化、再精减，提出了1日办结、1个环节（用户申请）、0材料的“110”服务承诺，短短三个月内，宜都获得用水实现了由“321”到“110”的快速裂变，让用户体验到了零资料、零费用、零跑腿、零操心的“坐享式”服务。提的是速度，更充分体现了宜都市住建局抓好营商环境的坚定态度、大胆创新突破的工作力度。

除了供水“110”，还有供气“310”，即最多3个环节、1件材料、0跑腿。 与此同时，在全面落实用气报装“310”基础上，积极落实燃气接入外线工程并联审批，将审批时间由原来的9个工作日压缩至5个工作日。推行项目经理负责制，用户从报装到通气点火，全过程体验“一对一”保姆式服务。同时，宜都深燃公司深入开展“心气暖家”品牌创建，推出窗口服务接地气、业务办理省力气、用户满意暖心气、国企担当讲正气的“四气”承诺，顺气更顺民心。

宜都市住建局党组书记、局长李昌宏在接受采访时表示：“优化营商环境，只有进行时，没有完成时，只要对人民群众、对企业发展有益的事，我们都将不遗余力。”

当好“店小二” 以服务“温度”促发展“热度”

2020年7月2日下午，一场别样的“相亲”大会在华新水泥公司会议室展开，来自宜都市的24家建设领域企业齐聚一堂，参加支持华新解困交流、签约活动。这是宜都市住建局组织召开的助企纾困活动之一，也是该局帮助企业应对新冠肺炎疫情影响的缩影。

疫情下，宜都市住建局坚决执行上级对中小微工业企业、商贸流通在营保供企业的相关优惠政策。截至2020年10月，水费优惠56.32万元、停征污水处理费500.38万元、为28家租户减免房租15.39万元，用气优惠711.44万元，免收滞纳金238.32万元。获得用水用气中，企业用地规划红线至市政管网段开展与外线接入所产生的服务费、施工费、材料费等费用，一律不准向企业收取。推行建设工程消防验收专家评审制，消防设计技术性审查社会化，费用全部由政府买单。减轻了企业负担，增添了企业发展动能。

为了进一步提升服务质量和效率，宜都市住建局对机构改革前的495个行政职权事项进行全面清理，减少225项，并公示职责清单。同时优化监管模式，全面推行包容审慎监管，建立“一单两库”，无法律依据不查、清单外不查、计划外不查，对同一个企业或项目的多个监管事项，能减尽减、能合尽合，纳入“双随机一公开”抽查。应对疫情条件下人员流动困难的现实，该局创新“在管理人员无法到岗的情况下，允许企业安排执有相应资格证书的其他人员暂时顶岗”等一系列措施，既为企业开通绿色通道，又保证企业“不越轨、不转弯”。

宜都市住建局还多渠道力推“网上办”，真正让数据多跑路，让群众少跑腿。年初针对建设工程消防设计审查意见书送达、商品房预售许可等还没有实现网上办理，宜都市住建局立即开展专题研究，进一步优化了网办流程，实现了应进必进。同时，取消房地产预售审批会签制度，实行网上函询。

以“全国一流、全省领先、宜昌第一”为宜都标准，全力打造“成本最低、效率最高、服务最优”的一流营商环境——这是2021年宜昌市优化营商环境大会上，宜都市委书记谭建国发言时作出的庄严承诺。宜都市住建局将紧紧围绕湖北省委、宜昌市委和宜都市委政府决策部署，全力打造更优的营商环境，助推宜都“干在实处、勇当标杆、开创新局”，以优异成绩迎接党的100周年华诞。