蔬菜质量安全监管模式分析

杨秀华 李秀红

（青岛西海岸新区农业农村局，山东青岛 266400）

蔬菜是我国国民日常生活中最重要的消费品之一，是维持人体健康不可缺少的食物种类，其质量安全问题已成为我国乃至全球所重点关注的问题[1]。而我国作为全球最大的蔬菜生产和消费国家，需做好蔬菜质量安全监管工作，确保蔬菜的质量安全，以推动我国农产品市场经济持续发展。

1 蔬菜质量安全监管模式的发展现状

1.1 基层监管体系建设滞后 目前，我国已基本建成了“层层负责、网格到底”的农产品质量安全网格化管理体系，提升了农产品质量安全监管工作整体水平。但基层监管体系的建设仍较为薄弱，政府部门投入力度不足，导致监管体系中出现人才不足、机构不足、财力不足等问题[2]。另外，由于技术人员和设备数量有限，部分基础设施并未实现城镇、乡村等基层的全面铺设，由此导致实施质量安全监管的过程中出现信息不对称及资源浪费等现象，进而影响了蔬菜市场质量安全监管工作的落实程度。

1.2 相关部门的监管意识不强 由于相关监管部门的不重视，因此在开展蔬菜质量安全监管工作的过程中，并未明确监管方法、监管职责、监管制度等内容，长此以往造成监管人力、财力等资源的浪费，导致监管效率低下。

1.3 蔬菜生产者和经营商的法律意识不强 蔬菜生产者和经营商大多受文化教育水平限制，对市场相关规范制度缺乏一定的了解，法律意识较低，往往更加重视利益而轻质量，由此为监管工作带来了极大的困难。

1.4 蔬菜生产投入环节存在投机行为 对于不法商贩来说，市场监管制度的漏洞是促使他们实施投机行为的重要因素，他们为了商业利益经常会不惜违反法律，这是监管部门所不能容忍和忽略的重要问题。例如，种植过程中农药施用不规范，造成人工种植的蔬菜出现农药残留；由于栽培管理不同、生产投入有差别，因此蔬菜商品质量、营养价值、食用价值等也有所不同，易出现优劣产品混销的违规现象；某些生产商为获取更多的利益，做出倒卖、囤积居奇的违规行为，故意提高蔬菜产品价格，破坏蔬菜市场的正常秩序。

2 优化蔬菜质量安全监管模式的策略

2.1 加强蔬菜质量安全监管队伍建设 根据我国农产品市场经济发展需要，相关部门要根据本地实际情况，切实加强对蔬菜等农产品的监管力度，一方面，要有科学合理的监管制度作支撑，另一方面，要通过组织培训、引进先进技术和手段来充实监管服务队伍，这样才能顺利完成蔬菜质量安全的行政管理、检测等工作[3]。蔬菜的质量安全监管工作始终离不开管理人员的参与，因此需加强对蔬菜质量安全监管工作人员的专业技术培训，不断提升管理和检测人员的专业能力和工作责任意识，努力创建一批具有良好作风且专业化水平较高的监管工作团队，以便为开展监管工作奠定坚实基础。除此之外，要依照市场监管机制要求，以建立多级联动和多部门联动监管队伍为主要目标，逐渐完善农产品的质量安全监管体系。

2.2 扩大对蔬菜质量安全的监管领域

2.2.1 以服务老百姓为基础开展监管工作 蔬菜的主要消费者是老百姓，因此要以服务老百姓为最终目标，按要求对蔬菜市场进行整治，以固定化的、规范化的管理机制为蔬菜市场的长效监管标准，争取赢得消费者的信任，对整个农产品市场的持续健康发展提供助力[4]。例如，监督监管部门可将监管工作和教育工作并行，通过边监管、边教育的方式来改变以往菜农和经营户对蔬菜质量安全标准的错误认识，从而实现对蔬菜市场的有效控制和整治。

2.2.2 推动现代化农业发展 现如今，由于科技的不断发展，传统的农业生产和经营方式已无法满足我国国民经济的发展速度，因此农业技术推广部门应积极推动和引导传统农业向现代化农业发展，并鼓励蔬菜生产者和经营商根据市场发展需求，积极投入到现代化新型农业发展建设中，从而实现对蔬菜等农产品的高标准监管和控制。

2.3 严格依法治理，实现蔬菜质量安全监管的制度化和法治化 蔬菜质量安全的监管工作有2 个重要方面，一是要保证蔬菜来源产地的生产安全，确保蔬菜的生产过程达到相关规范和标准；二是加强对蔬菜市场流入的监管力度，保证其产品投入过程的绝对安全，减少劣质产品的流入，维持农产品市场的健康发展。除此之外，要建立完善的市场监管责任制度，当投入的蔬菜产品在质量和安全方面出现问题时，市场监管部门能按照相关法律法规对其进行责任追究，避免一些不法商贩违规销售，破坏农产品市场的正常秩序。鉴于蔬菜质量安全监管需要有高度专业化的技术和设备，相关部门可从我国农产品市场发展实际情况出发，适当引进一些先进的技术经验和检测设备，并建立符合我国国情的检测标准，同时还要定期对市场进行专项整治，严厉打击不法分子破坏农产品市场秩序的行为。开展蔬菜质量安全监管工作必须要有严格的法律法规作为监管工作的有力支撑，这样才能确保蔬菜质量安全监管的有效性和权威性，保证蔬菜市场的安全。

2.4 建立“互联网+蔬菜质量安全监管”体系，建立上下联动的监管机制，提高监管效率 农产品质量安全监管有农业农村部、省级监管部门、地级监管部门、县级监管部门及乡镇监管部门，各级已初步建成了农产品质量安全监管平台，实现了网络化监管。但由于技术和设备的不齐全，导致乡镇监管部门的监管能力水平有限，使得监管工作流于形式，工作效率极低，成为各级监管部门最为薄弱的环节[5]。随着“互联网”技术的快速发展，农产品的监管工作流程得到了极大地简化，同时为蔬菜的质量安全监管工作创造了机会。对此，要加强“互联网”技术在市场监管工作中的融入和应用，并注重发挥传统模式的优越性，同时要不断创新和完善监管模式，对现有蔬菜质量安全监管队伍进行更专业化的培训，以提升他们的监管工作能力和意识水平，实现蔬菜市场质量安全监管效率的进一步提升，进而为消费者创建一个健康安全的蔬菜市场。

3 结语

目前，解决蔬菜的质量安全问题是维持我国农产品市场经济的重要手段，无论是对国家还是人民均有重要的积极意义。因此，我国需适当引进国外先进的监管制度和经验，倡导国民携手并进，以加大财政投入、强化监管模式为主要策略，对蔬菜质量安全体系及生产和消费过程加以严格控制，建立完善的蔬菜质量安全监管模式，从而逐渐提升蔬菜的质量安全水平。