林业调查规划设计与林业生产建设的关系

刘 阳

（河北省塞罕坝机械林场北曼甸分场，河北承德 068450）

近年来，林业调查规划设计任务量逐渐递增，要想又好又快完成调查设计任务，应准确定位新时期林业生产建设需求，据此细化调查设计目标，正向指导林业生产建设实践。林业调查规划设计对林业生产建设起到基础支撑、方向指导、经济权益保障等作用，从造林、营林、森林资源利用3 个方面具体体现。林业调查规划设计与林业生产建设之间存在紧密联系，从林业可持续发展角度来看，应深入分析二者间关系，促进二者关系和谐建设。

1 林业规划调查设计相关概念

1.1 林业调查 林业调查指林业工作者围绕林业建设需求组织地质勘察、环境调查等活动，从中获取植物档案、林木种类、林木病害、林木砍伐等信息[1]。调查结果可为林业生产建设方案完善提供价值信息和参考数据，推动生产建设活动顺利进行。

1.2 林业规划 基于林业调查结果制定林业规划，实现人地关系平衡、综合效益提高等目标。规划期间，工作人员应树立全局意识，考虑地理位置、人文条件等因素，纵观林业发展情况，制定促进林业可持续发展的特色战略。

1.3 林业设计 林业设计指的是，借助文字形式、图形形式表达林业建设思想，为林业生产建设指明方向。相较于传统设计方式，当前林业设计工作更加科学，且指导效用突出。

2 林业调查规划设计与林业生产建设的关系梳理

2.1 林业调查规划设计在林业生产建设中的作用

2.1.1 奠定林业生产建设基础 林业生产与林业建设的中心目标，即持续供应、全面保护森林资源，从而维持森林生态系统平衡。但无论是生产还是建设，均离不开调查规划设计这一基础，只有全面调查科学规划，才能使林业生产建设有方向、有目标地推进，否则林业生产建设效率和质量将难以保障，不利于林业经济的稳健发展[2]。由此可见，林业调查规划设计在林业生产建设中起基础性作用。经调查了解树木总量、类型以及林木质量，据此制定规划设计方案，可尽可能地提高森林资源利用率，实现经济效益和生态效益双赢。

2.1.2 指导林业生产建设方向 新时期下，林业生产建设格局悄然改变，对林业部门来说，应高度重视林业环境广度、深度层面的规划，准确定位林业生产建设价值，据此提供经济、物质两方面的可靠支撑，常态推进林业生产建设。林业调查规划设计应科学化、具体化进行，可对生产资料配置、经济建设与生态建设方向一致性确定起到方向指导作用，可一定程度上整合林业部门内部力量，加强林业部门凝聚力，为林业经济效益最大化提供全方面支持。

2.1.3 保障林业生产建设利益 目前，林业经济利益纠纷现象屡见不鲜，处理这一问题已刻不容缓。林业调查规划设计期间，应遵循公平性原则，全面、具体划分林地使用边界，确保林地生产建设主体经济权益得以捍卫，从而大幅提高森林资源利用率，最终实现低投入、高产出的经济建设目标，为林业后续生产建设奠基，促进林业调查规划设计与生产建设良性循环。

2.2 林业调查规划设计与林业生产建设的关系 林业生产建设主要从造林、营林、森林资源利用3 个层面体现，林业调查规划设计与造林、营林、森林资源利用关系密切。造林前期落实林业调查规划设计，据此确定造林规模，并合理化管控造林影响因素，可进一步提高土地资源利用率，通过树种优选，实现造林质量的源头把关；林业调查员全面、实时掌握林区树木生长情况，将其作为树种引进、树种搭配种植、管理措施制定的重要依据，可推动营林活动规范化、有序化进行，确保营林任务又好又快完成；通过林业调查规划设计环节可得知森林资源消耗结构变化情况，进而明确森林资源产品化利用方向，实现森林资源的深度开发、充分利用。

3 林业调查规划设计促进林业生产建设的有效措施

3.1 创新林业调查规划设计思想 林业科学化生产、系统化建设阶段，应得到调查规划设计思想的正确指导，思想是行动的先导，如果林业调查规划设计思想过于陈旧，则难以拓展林业生产建设思路，从而导致林业生产建设步伐处于停滞状态。可持续发展视域下，相关林业人员应树立绿色发展理念，确定林业调查规划设计方向，并精确定位林业调查规划设计目标，从整体上优化林业调查规划设计效果[3]。无论是林业调查，还是规划设计，均不能凭借一己之力完成，对此要调动全员力量，统一林业调查规划设计的最新思想，从而在调查规划设计中提出合理化建议，提高工作效能，使林业生产建设得到系统化落实。

3.2 储备林业调查规划设计人才 林业调查规划设计主体是人，从业人员知识储备、专业技能、综合素质直接影响工作成效。优秀人才储备阶段，应拓宽人才聘用渠道，通过与高校建立合作关系，缩短人才聘用时间，从而在林业调查规划设计团队中注入新鲜血液。与此同时，要落实内部教育和培训，外聘林业调查设计、生产建设等领域经验丰富人员前来指导，面向培训对象普及最新思想，并循序式提高培训对象的专业素质，使其在林业调查规划设计中规范行为，为林业生产建设贡献绵薄之力。林业调查规划设计人员引进、培育期间，应构建实用性较强的林业调查规划设计人才体系，这既能优化人力资源管理效果，又能真正奠定林业调查规划设计工作的人才基础。除此之外，林业调查规划设计人员自身应牢固树立责任意识和统筹意识，摒弃传统工作思想，灵活运用先进设备、信息技术等完成林业调查规划设计任务，使自身工作水平提升到新台阶。

3.3 加强林业调查规划设计制度管理 林业生产建设期间，应科学制定林业调查规划设计制度，这能为调查设计、生产建设提供制度保障，一定程度上减少违规、违法行为。制度制定期间，应结合林业调查规划设计需求，并总结生产建设经验，使制度制定工作落实到细节[4]。从内部审计角度来看，还应健全过程式监管制度，针对实际工作行为全面监管，动态掌握林业调查规划设计效果，保证林业生产建设工作的有效性。从法律制度完善层面来看，为加快林业生产建设法制化进程，势必要高度重视林业调查规划设计的法律监督工作，针对阻碍因素逐项克服，以确保科学发展观念指导效用全面发挥。法律监督工作开展时，应成立专业化监督小组，为组员分配相应的职责，通过组员间协调协配，大大提高林业生产建设水平，全面减少森林资源浪费、乱砍乱伐等现象，保证法律法规的权威性，并为林业调查规划设计法律制度建设与发展奠定良好基础。

3.4 灵活应用信息化技术 随着林业生产规模扩大化，林业调查规划设计难度相应提高，人工考察、实地记录等传统方式的实用性面临一定挑战。林业部门要想提高林业调查规划设计水平，势必要革新传统数据信息获取方式，通过引入先进信息技术完成数据信息自动获取，满足林业生产建设阶段的信息获取需求[5]。具体来说，应构建信息数据库，调查员可利用3S 技术实时获取林区信息，这既能将人力资源从高危环境、繁杂环境中解脱出来，又能加快林业智能化建设步伐，推动我国林业向现代化方向发展。林区地形勘探、林木数据采集、林木质量监测等环节，全球定位系统（Global Positioning System，简称GPS）技术、遥感（Remote Sensing，简称RS）技术的常态投用，能为林业生产建设提供真实、可靠的数据，可一定程度上拓展林业发展空间。

4 结论

林业调查规划设计与林业生产建设互相影响、互相作用，为确保二者关系和谐推进，应落实思想创新、人才储备、制度管理、信息技术引用等工作，从而优化林业调查规划设计效果，全面提高林业生产建设有效性。