乡村振兴齐鲁样板的产城融合模式

张燕

（乐陵市委党校，山东乐陵253600）

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大战略部署。2018 年习近平总书记就打造乡村振兴齐鲁样板作出重要指示,山东省乐陵市杨安镇践行“特色小镇+乡村振兴”发展理念，以调味品产业为主导，坚持“二产带一产、二产促三产、发展新六产，以调味品三产融合带动城镇发展”的特色定位，依托乡村振兴宜居工程，提高乡镇驻地集聚能力，加快城镇化进程，探索形成特色小镇示范引领型的镇村一体、融合发展的乡村振兴“杨安路径”，打造乡村振兴“齐鲁样板”的率先突破区。[1]

一、“党建引领+产城融合”的杨安镇实践

杨安镇位于乐陵市南10 公里，总面积88.47平方公里，耕地7.6 万亩，辖83 个自然村，自上世纪70 年代开始经营调味品，现已从当年的小作坊、货郎担发展到全国最大的香辛料深加工基地、全国最大的调味品集散地，相关企业超过200 家，全镇5 万余人近三分之二人口从事相关行业，号称“中国调味品第一镇”，并入选山东省首批特色小镇，山东省第三批特色产业镇，2019 年入选山东省乡村振兴齐鲁样板省级示范区。近年来杨安镇通过“党建引领+产城融合”，依托调味品主导产业集群优势，狠抓小城镇建设和产业升级，大力实施乡村振兴战略，为打造乡村振兴的齐鲁振兴样板提供了有益探索。

（一）“党支部+产业链”，一二三产业融合为产业振兴托底

以深化农业供给侧结构性改革为主线，采用“党支部+产业链”模式，围绕产业链相加、价值链相乘、供应链相通，做强一产、做优二产、做活三产，着力构建三产融合的现代农业体系。一产发挥调味品主导产业对镇村产业的带动辐射作用，以调味品产业转型升级工程为引领，打造调味品全产业链条。二产大力发展调味品农产品精深加工，大幅提升农产品附加值，依托食品调味品产业园区和调味品产业孵化中心，开展调味品生产加工、产品创新、技术研究与示范，形成一批推动价值提升的关键技术和特色产品。三产推进调味品产业与休闲旅游、农产品物流、农村电商等产业深度融合，积极培育农业龙头企业和农产品加工领军企业，加快形成一批农产品加工优势产业集群隆起带。2019 年投资4.5 亿元，建设集科技研发中心、标准化生产车间、电商创业基地、小镇会客厅于一体的调味品产业共享园。[2]

（二）“党支部+股份合作”,发展壮大集体经济为组织振兴聚力

积极推进“农民向社区集中、农业向规模集中、产业向园区集中”，针对重点拆迁村，提前谋划土地流转工作，突出党建引领，发展优势农业，通过党支部领办创办合作社，让群众通过土地流转或入股土地股份合作社“解放双手”，通过入社股金分红与就近务工，最终实现村集体经济、村民收入“双增收”。突出模式有：一是“党支部＋合作社＋企业”型，如王屯村党支部抓住本地调味品企业数量多的优势，依托王屯调味品科技种植园，成立乐陵市溢香农作物种植专业合作社，由村党支部领办创办，统一配套实施“水肥一体化”种植，并实施“宝力模式”，由调味品骨干企业、宝力股份、合作社成立战略合作联盟，构建具有技术支撑、产业带动和辐射能力的区域辣椒种植产销基地，全村900 亩土地统一入股合作社，种植基地预计年产辣椒300 余吨，仅村集体经济合作社分红年均增收约为24 万元。二是“党支部领办创办＋种养结合”型。2019 年，搬迁后的前石村流转土地387亩，487 户农户签订入社合同，通过党支部领办创办合作社，统一种植糯玉米，与德本农业合作，完善出口销售链条；养殖“大三花”种鹅，平均一只鹅利润每年为200 元钱；村集体鱼塘由村党支部书记投放鱼苗，利润无偿为群众分红，能实现净利润3 万元。截至2019 年底，合作社净利润20 余万元，为村民提高亩均1000 余元的收入。[3]

（三）合村并居，以农村新型社区建设带动就地城镇化发展

创新村级组织方式，积极开展“多村一社区”合村并居工作，解决农民新居建设，夯实基层发展基础。以区域化党建引领加快农村新型社区建设，优化农村资源配置，提升农村发展活力，根据山东省乡村振兴战略规划和关于“积极稳妥地推动多村一社区体制改革”要求，着眼群众意愿和村庄长远发展，按照“试点先行、分类推进”的思路，扎实推进“多村一社区”工作，以合村并居促进融合发展，全面助力乡村振兴。目前，杨安镇中心社区，一期已有近2000 群众“就地就近上楼”；二期26 栋安置楼正在建设中，该社区生活设施齐全，配有党群服务中心、幼儿园、老年活动中心、超市等基础配套。杨安镇现建设的农村新型社区涉及村庄20余个，全部搬迁后，将腾挪土地3000 余亩，惠及群众近万人；群众就地就近上楼后，将可以分享镇政府驻地在子女上学、医疗、养老等公共资源上的相对优势；群众就近到企业打工后，其土地向合作社流转，实现“双增收”。

（四）改善人居环境，公共服务均等化缩小城乡鸿沟

大力实施民生项目，投资1000 万元，实施杨安镇人居环境河道整治项目，对镇区3 公里干沟进行景观改造；投资20 万元，实施春季村庄绿化工程，绿化覆盖率将达到20%。强力实施农村改厕、改暖、改气、“户户通”工程，大力推进“河长制”和“散乱污”企业整治工作，全面改善农村生产生活环境。同时，积极开展“美丽乡村”“美丽庭院”创建活动，形成户、村、管区“三级联动、环环相扣”“比、学、帮、赶、超”的浓厚创美氛围。截止目前，杨安镇已创建“美丽村庄”12 个，“美丽庭院”643 户，“最美楼长”4 名，这些活动的开展改善了村容村貌，提升了村民的精神风貌。

二、乐陵市杨安镇产城融合中存在的问题

（一）“三产”融合程度低。产业链不长，结构单一，目前农业产业链条大多局限于初加工阶段，层次浅，在延长产业链条、提升产业链上还有挖掘空间，休闲观光农业和乡村旅游等三产的发展还显不足。

（二）主体带动能力较弱。农村产业融合发展中有实力的新型经营主体少，部分合作社不具备自我发展能力,有的合作社内部运行不规范，发展资金短缺，贷款融资难，发展后劲不足，质量不优。

（三）人才队伍严重不足。农业经营管理人才、农业科技人才和农村电商人才匮乏；村干部队伍普遍存在老龄化、文化水平低、工作积极性不高的问题；少数基层党组织软弱涣散，无所作为的现象仍然存在，基层党组织作用发挥不好，发展经济的意识不强。

（四）城乡要素资源配置不健全。农村各类要素资源的市场被各种行业部门和行政辖区限制，条块分割严重，不能自由流动，农村土地、集体资产、宅基地等在现有制度框架下产权不明，市场化流转不畅，城乡资本市场发展不平衡，现存农村金融机构有效供给不足。

三、打造乡村振兴齐鲁样板的“杨安路径”

(一)强化党建引领，夯实基层治理基础

稳步推动“多村一社区”体制改革，从社区党组织建设入手，完善组织架构，强化政治引领，把党组织打造成党的建设和社区治理的领导核心。构建“镇党委—社区党委-- 小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”的五级组织链条，形成纵向到底、横向到边、上下联动、条块融合的组织体系。建立农村区域党建联合体，以党建融合，促进服务融合、产业融合、治理融合；要加大农村带头人队伍建设，加强农村干部教育培训，用好管好农村干部后备人才库，确保换届选举中全面实现“一肩挑”；要加大农村社区党群服务中心体系建设，配强人员力量，下沉服务事项，建设服务型党组织；要以产业为依托，探索把党组织建在“产业链上”的模式，从而将党的组织领导和党员带动作用，融入专业合作组织中，让党员干部在“两新”组织中起模范带头和服务作用。[4]

（二）培育发展农业“新六产”，推动乡村产业振兴

加快推进农村一二三产融合发展，围绕培育发展农业“新六产”，加快建设食品调味品产业园区和调味品产业孵化中心，引导二三产业向园区集中，坚持产业园区、科技园区、创业园区“三园同建”，以园区化引领发展现代农业，融合发展关联产业，着力打造现代农业综合发展平台。打造乐陵·百味乐园田园综合体试点项目，利用“味都”杨安镇调味品产业优势，以调味品博物馆、小镇会客厅、调味品原材料种植科普园为依托，形成杨安镇特色的调味品产业游览区，使杨安镇“味道”更具辨识度，推动延伸调味品产业链，带动“新六产”的发展。

（三）推进乡村经济体制改革，发展壮大集体经济

深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”改革制度，鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作或者土地托管;深化农村集体产权制度改革,推进现有资源变资产，通过盘活村里的机动地、四荒地等资产，依法有序地解决村里“三资”问题。拓展集体资产运作空间，实施宅基地、农用地整理项目，增加有效用地面积，努力获取集体建设用地指标。

（四）加强乡村顶层设计，突出规划先行

要加强乡村振兴的顶层设计，通过片区规划、土地整合、基础设施建设等措施，合理做好村庄合并的中长期规划，提高人均农村基础设施和公共物品供给水平，加快缩小城乡差距。坚持从实际出发，因地制宜，因村施策，优化乡村生产生活生态空间，分类有序推进乡村发展，构建镇村协调联动的融合发展格局。要依据镇域村庄的自然禀赋和人口、产业、文化等资源条件，合理划分示范引领型、特色资源型、改造提升型、搬迁撤并型等不同类型村庄，差异化探索适宜性发展路径。对因人口流失严重、村庄规模小、公共基础设施差、产业发展潜力弱等原因需要搬迁的村庄，要在甄别审核、审批、备案、系统研究的基础上，广泛征求群众意见，精心筛选出条件成熟、群众认可的村庄率先开展，依法依规组织实施，不搞“一刀切”，确保稳妥有序推进。