构建高校来华留学生突发公共卫生事件应急管理机制

黄 锦

(贵州开放大学 贵阳 550023)

在经济全球化与中国经济高速发展的背景下，来华留学生的数量和规模急剧扩大。据统计，2018年共有来自196个国家和地区的49.2万名外国留学生在中国院校学习[1]。中国已经成为世界名副其实的留学大国——既是留学人员的输出大国，也是留学人员的输入大国。留学生作为在华生活与学习的特殊群体，其危机管理工作一直受到政府与留学生接收单位的高度重视，很多学者针对来华留学生危机管理展开研究，在理论和实践方面做了不少有益的探索，但目前专门针对留学生在突发公共卫生事件应急管理方面的研究还比较少，本文尝试在这个领域做一些有益的探讨。

一、构建留学生突发公共卫生事件应急管理机制的必要性

近年来，非传统领域安全问题越来越引起各国的高度重视，其应对的复杂性已成为全球的挑战，其中，突发公共卫生事件的应急处理更是对高校留学生管理工作提出了更高要求。“外事无小事”，突发公共卫生事件的影响不仅局限于校内师生的身心健康、正常的教学秩序与高校的安全，更涉及到国家的对外关系和形象。来华留学生的突发公共卫生事件处理不当，势必会造成恶劣的社会影响，甚至会损害国家形象与国家利益。

由于留学生群体在国别种族、宗教信仰、文化习俗、生活习惯、语言沟通等方面与我国师生差异明显，因此来华留学生的接收单位在留学生管理工作上面临诸多挑战。近几年，社会对高校中出现的留学生管理“特殊化”有广泛关注，对“优待留学生”的管理现象给予不少抨击与热议。目前，高校纷纷对来华留学生实施“趋同化”管理，执行与中国学生相同的管理模式。“趋同化”管理是高校留学生工作的大势所趋，但笔者认为高校在来华留学生管理中还应有所区分，尤其在留学生突发公共卫生事件管理上，要避免直接采用针对中国学生所制定的应急方案。简单照搬的方式往往忽略了留学生群体的多元性、敏感性和复杂性，不但难以发挥方案应有的效用，还可能造成局面的恶化甚至引发不良后果，因此，构建来华留学生突发公共卫生事件应急管理机制极具必要。

二、留学生突发公共卫生事件应急管理存在的难点

高校作为社会的一个有机组成部分，人员较为密集，高校留学生群体社会关注度高，是社会舆论的焦点。高校来华留学生突发公共卫生事件特指在高等院校学习的来华留学生中突然发生的具有较强破坏性的公共卫生事件，其不仅损害身体健康、造成财产损失，而且会对留学生心理产生一定的冲击，例如：重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，重大食物中毒以及其他严重影响健康的事件。突发公共卫生事件一旦在高校留学生中爆发，不但会对学校正常运转造成巨大影响，同时也会引发社会对事件的高度关注。因高校来华留学生突发公共卫生事件更有其特殊性，高校管理层如果不能及时有效地控制事态的发展，危害极可能会迅速延伸到校外，造成更大的社会影响。

高校留学生突发公共卫生事件应急管理中所存在的难点表现为两方面：一方面是突发公共卫生事件本身在处理上所存在的困难；另一方面是高校留学生群体这一“特殊”身份所引发的管理上的困难。

(一)突发公共卫生事件的处理困难

1.事件突发性

事发前没有预兆，防不胜防，发生时令人措手不及，难以即刻应对，发生后短时间内容易出现混乱失控的局面。因此，只能采用预案来应对。

2.应对紧迫性

突发公共卫生事件涉及生命安全，事件爆发突然，如何迅速控制事件，减缓事件的发展，缩小事件的范围，以防止事件对周边区域产生更大的影响，在事件的处理上极具紧迫性。

3.危害严重性

突发公共卫生事件具有较为严重的危害性，短期内人们对引发此类事件的原因难以进行科学研判，很难对其本质特征、扩散途径、危害程度、影响范围进行精准把握，特别是蔓延速度呈指数级增长的传染疾病的爆发，对人类的生命健康和社会正常运转产生极为严重的威胁。

4.干预被动性

目前对突发类公共卫生事件的干预特别是应对人类历史上从未被认知的病毒，只能在发生后借助科技手段对事件的爆发追根溯源，并在对病毒采样分析后才能开展疫苗研发。即使事先制定预案，但由于事件情况复杂，个体差异较大，预案并不能完全应对，事件的处理依然面临未知的困难。

(二)高校来华留学生群体的“特殊性”

高校来华留学生群体的“特殊性”主要表现在群体的多元性、敏感性和复杂性。

1.群体多元性

群体多元性主要指组成这个群体的个体来源广泛，在某个共同框架下持续自主地参与或发展自身的利益。来华留学生群体因国别差异、种族差异、宗教差异、习惯差异、语言差异、受教育差异、个体发展差异等，与我国师生群体存在根本区别。

2.群体敏感性

中国号称礼仪之邦，“有朋自远方来，不亦说乎”的儒家传统待客之道深入人心，久而久之人们从心理层面和社会层面都会对“来华留学生”这个客人群体产生一定的“关注”，这就意味着发生在这个群体中的事件较敏感，易成为人们的关注点，进而成为舆论的焦点。突发性事件如果涉及到这个群体，极易引起社会和国家甚至国际社会的广泛关注。

3.群体复杂性

复杂性主要是指混沌的局部与整体之间存在非线性关系，因此不能简单地通过局部来认识整体。来华留学生群体的复杂性表现为群体内差异本身不但构成错综复杂的各种关系总和，并且会造成跨文化交际上的障碍。

复杂性的显著表现是在环境条件发生改变的情况下，不同行为模式之间的转换能力动态表现较弱或者联动性、协动性不强，甚至会出现相反的效果。因交流障碍，来华留学生群体在突发性事件中不仅不能很好地理解外界，不能很好地表达自身，还会因事件紧急而无所适从进而陷入恐慌，会进一步加剧事件的混乱与冲突，影响事件的有效应对和处理。在突发性事件发生后，如果应急处理过程中部分需求得不到有效照顾，不但无助于事件处理，还有可能造成更坏的影响。例如，新冠肺炎疫情期间，发生在广州的非洲某国居民隔离事件所引发的外交纠纷就属于这类典型的例证。

鉴于来华留学生群体本身存在的这些特殊性，除了全面贯彻落实国家层面出台的适用于来华留学生应急管理的各项规章制度以外，各高校还需要根据本校留学生的实际情况，专门构建针对来华留学生突发公共卫生事件的管理机制，以应对各种潜在危机。

三、留学生突发公共卫生事件应急管理机制的路径选择

基于“致灾因子理论”的灾害学观点，人类可以依赖自身的努力，实施科技应对手段的同时辅以恰当有效的社会行为，与各种灾害进行斗争。如何在突发性事件的处理过程中形成有效的应对方案并建立规范、系统的应对措施是我们着力的方向。处理来华留学生突发公共卫生事件首先要保证来华留学生的生命安全，同时要维护好我国的国际形象和利益。笔者认为，当前高校来华留学生突发公共卫生事件应急管理机制须包括应急预防机制、应急处理机制、应急恢复机制和应急保障机制四个方面。

(一)构建应急预防机制

“凡事预则立，不预则废”，留学生管理工作要未雨绸缪：一方面，各高校应针对常见的传染性疾病如肺结核、艾滋病等加强定期体检，做好生理卫生及疾病防控的知识普及；另一方面，还应建立针对留学生的突发公共卫生事件应急管理预案，指导突发性事件的处理行动。预案是为了保障在突发事件中能够科学有效地开展紧急救援行动、减少不必要的损失而制定的工作方案。制定预案时要充分考虑留学生这一特殊群体以及突发公共卫生事件所独有的特点，并在符合国家法律和所在地相关法规要求的前提条件下将这些特性融入预案。预案要保持对留学生文化差异的敏感意识，充分考虑到留学生的语言障碍，在执行方式上要更加人性化，避免因文化差异、语言障碍而影响执行效果。

此外，应急管理预案中还应涵盖高校来华留学生突发公共卫生事件的预警与监测体系。预警是指留学生管理人员及任课教师要时刻关注留学生群体的身体状况，对留学生群体出现的健康异常情况要及时报告、干预，并对其产生的原因、发展的趋势及其可能造成的后果做出预判。另外，应急管理小组需要有专人负责留学生群体的相关工作，并且留学生群体的管理部门要作为第一责任人承担主体责任。

(二)构建应急处理机制

突发公共卫生事件发生后，高校首先要采取及时有效的措施来协调各类资源，降低事件对师生健康、教学秩序等方面造成的严重影响。针对此类事件的处理流程一般分为以下四个步骤。

1.搜集相关信息并及时通报

主管部门要搜集事件发生的时间、地点、涉及人员等方面的信息，分析研判事件的类型、性质和危害性，及时上报学校领导和上级主管单位、学生监护人、公安部门、驻华使领馆等相关部门。

2.启动应急管理预案

应急管理小组成员各司其职，保持密切的沟通与协作，执行24小时值班制度，开通监控热线，保障上下信息渠道的通畅。例如发生食物中毒事件时，主管院系及校医疗中心应立即开展救助工作；留学生发生传染性疾病，学校要对该事件立即展开追踪，严格按照传染病相关制度进行上报。

3.开展应急处理工作

在发生突发公共卫生事件时，来华留学生群体作为一个特殊人群，因语言、文化背景等诸多差异，紧急情况处置机制应当做到“同中有异”，要因人而异、因事而异。根据实际情况，学校可为事件的涉及人员配备专门的志愿者，保障他们在治疗或恢复期间的日常起居。在遵循紧急情况处置机制的基础上，学校还需要关注留学生的差异性诉求，如饮食差异等，在“以人为本”理念的指导下，采取积极措施进行应对。

4.构建科学有效的紧急状态控制机制

学校应协调好相关部门，维持好学校秩序，避免因突发事件引起学生恐慌。在危机时刻，学校可寻求卫生、公安、外事等单位的帮助，采取最严格的管控措施来维持秩序，共同应对危机。

(三)构建应急恢复机制

应急恢复是突发公共卫生事件应急管理机制的最后阶段，是完成对来华留学生突发事件处理后的恢复阶段。构建应急恢复机制，一方面是为了使学校恢复正常的教学秩序，使受事件影响的留学生恢复到正常的学习生活状态，包括留学生的心理状态也应该恢复到常态。另一方面，针对事件的发生及处理过程，学校应认真调查与总结，以便进一步加强来华留学生的安全教育工作。

1.善后处置

事件处理完成后，学校应对受事件影响的来华留学生，配备专门的心理咨询人员，进行积极的心理疏导，排解其焦虑情绪，及时化解其心理危机，对出现精神障碍的留学生要积极安排心理治疗。

2.调查总结

学校要对事件展开全面调查，对发生的原因、过程、影响以及在处理过程中的经验教训等方面进行分析总结并上报存档，为以后相关工作提供经验参考。

3.加强安全教育

学校以突发性事件为契机，进一步加强对来华留学生的各项安全教育工作，做足公共卫生等方面的预防措施，让学生重视公共卫生安全，养成良好的卫生习惯，减少或避免此类事件的再次发生。

(四)构建应急保障机制

突发性事件应急保障是高校针对来华留学生突发公共卫生事件所提供的物资、人力、资金等方面的保障，具体包含两个方面。

1.紧急物资的储备与调配

高校每年需留出部分财政预算用于突发事件的危机管理，突发事件中所需的紧急药品、设备等进行积极调配与储备。

2.应急事件的队伍建设

学校应建立一支素质过硬的应急事件处理人才队伍，将留学管理人员和医务人员纳入危机管理的培训计划，使其熟悉掌握应急管理规章制度和程序，通过培训和演练，提升应对突发公共卫生事件的能力。

构建来华留学生突发公共卫生事件应急管理机制，既是对留学生生命安全的保障，也是留学生管理工作稳步推进的重要基础。提升高校来华留学生突发公共卫生事件的应对能力，对维护高校的稳定和师生健康具有积极意义。