基于可持续发展理念的林业资源管理路径探究

潘玉荣

（武宣县武宣镇乡村建设综合服务中心，广西 来宾 545900）

随着我国生态文明建设的持续推进，以国土绿化和森林资源保护为主要举措的工作有力地改善了国家生态环境，也为“建设美丽中国”提供了坚实有力的支撑。在全面、均衡、可持续发展理念的引导下，强化对林业资源的高效管理，借助建章立制、生态化保护与修复并行、技术性监督等手段，能够为林业资源的可持续利用创造良好条件。要科学认识林业资源管理工作中遇到的突出困难和问题，协同各方力量，建立完善的管理监督机制，确保林业资源及森林生态系统可持续发展。

1 可持续发展理念下林业资源管理现状及问题

1.1 林业资源管理现状

党的十八大以来，在“绿水青山就是金山银山”理念的指导下，我国全面推进生态系统修复、生态文明建设及“建设美丽中国”系列工程，实现了经济建设、社会发展与生态环境保护的有效平衡，国民生活质量有了显著改善。此外，随着国土绿化工程的深入推进与生态资源的合理保护，人居环境不断优化，生态系统运行更为平稳，经济社会发展有了更坚实的“基座”。

随着林业资源保护力度的加大，我国森林覆盖率不断提高，林业资源保护工作顺利推进。2020 年，我国完成造林677 万hm2、森林抚育837 万hm2，森林覆盖率进一步提高，植被涵养能力进一步增强，为生态文明建设奠定了坚实基础。下一步，要坚持以国土绿化、生态保护为核心，全面推进林业资源保护、修复和管理，促进林业可持续发展。在林业资源管理各项举措的统筹和加持下，林业资源将有效转变为生态优势和经济社会发展动能，而如何更好地推进林业资源协调、可持续与一体化管理，成为了各地极为关注的现实命题。

1.2 林业资源管理中存在的问题

近年来，我国林业资源保护、管理工作取得显著成效，森林覆盖率不断提高，林业生态系统效能进一步彰显，实现了林业资源有序开发与科学保护的良好平衡［1］。但在相关工作推进过程中，林业资源管理存在的一系列问题仍然较为突出。一是林业资源开发与管理的法规制度尚不健全，尤其是管理、监督工作缺乏依据细则，给督查、执法、处置工作带来了现实困难。二是林业系统管理者和从业人员缺乏长期保护意识，对生态效益与经济效益的关系缺乏科学理解，日常监督管理不到位。三是林业资源补偿管理机制不完善，林业保护性补偿措施并未真正落实，使得林业资源管理无法达到预期要求。四是林业资源管理缺乏专业性人才和团队支撑，技术性保护、巡查与监督手段不足，难以满足系统性、全流程监督管理的要求。

例如，广西壮族自治区（以下简称广西）是我国林业资源分布较为集中的地区，该地的林业资源具有更新快、生长快及变化快的特点，且经营主体多、采伐量大。广西为我国经济社会发展提供了丰富的林业资源，但前些年一直存在林业资源管理理念滞后、监管举措不到位等突出问题。此外，还存在局部森林乱砍滥伐、林权权责不清晰、产业发展与森林保护矛盾突出等现实问题，集中表现为广西林业资源管理“监管难、发现难、查处难”。另外，由于部分地方林业部门对森林生态保护和林业资源监管缺乏科学认识，使林业保护法规和生态保护举措无法落地见效，制约了广西统筹经济发展与环境保护一体化工作的开展。显然，相关问题的存在成为广西推进生态文明建设与“美丽广西建设”的重大障碍，相关部门要足够关切与重视。

此外，林业资源管理中科技创新理念缺失，使科技兴林工作并未深入推进，迟滞了林业资源的优化配置，不利于林业可持续发展，尤其是林业资源的技术创新、应用和普及工作尚不深入，科学技术作用于林业资源的研发投入和比例相对较低，很大程度上制约了林业资源的扩充与发展。部分地方仍然以人力督查、监管为主，造成了林业资源管理工作的局部桎梏，使技术的渗透和延展价值并未得到有效应用，不利于林业科学管理工作的创新推进。因此，全面、科学认识当前林业资源管理工作中存在的疑难问题，探究其制约性因素并找出破解路径，无疑是林业相关从业者的重要职责。

2 可持续发展理念下加强林业资源管理的举措

2.1 健全管理规章制度，推进周期性监督工作

推进林业管理的可持续发展，必须积极“建章立制”，在法律法规的基础上建立地方性保护、管理制度，细化管理措施，落实管理规范，提升管理水平［2］。例如，各林区、林场要结合当地工作实际制定管理与保护制度细则，如《森林资源保护制度》《林业管理规章制度全集》等。以相关规章制度为依托，定期开展筛查、调研、督导及反馈工作，做到“消除隐患，排查风险，强化监察”。对于本地林区内出现的乱砍滥伐等违法、违规行为，林区要协同森林公安、林业部门等开展严肃处理，依法、依规加以规制，最大限度地减少林地损失。

从建章立制的现实需求入手，必须在管理举措落实上“下功夫”，确保管理制度和各项关联性举措取得实际成效。近年来，广西积极推动林业资源的科学管理和保护，并将其与本地生态化建设工程密切关联，在积极践行“绿水青山就是金山银山”中获得了良好成果。为提高林业资源管理效能和品质，广西构建了“三级管理”模式，为实现管理禀赋向管理成效转化提供了有力支撑。如表1 所示，在广西强力推进林业资源管理的三重举措下，林业资源监督管理水平日益提升，森林生态系统保护取得实际效果。

表1 广西壮族自治区林业资源管理三级模式汇总

综合来看，科学推进林业资源所在地的机构设置与制度落实，对于林地的外包要落实责任制，并建立明确的追踪制度与问责机制，严格限制林地开采，避免出现过度开采的问题，实现林业资源集约化发展，以全流程、周期性的管理和保护举措为林业系统管理夯实基础。要以科学发展和有效管理的目标为导向，切实落实管理制度，实现林业资源有效监督、科学管理的目标。

2.2 协调林业开发与保护，推动区域林业管理变革

如何实现林业资源开发与保护的平衡，历来是各地林业资源管理工作者面临的难题。一方面，林业资源是工业生产、国民经济建设重要的基础材料，具备一定的市场价值，也是许多行业必不可少的基础要素。因此，有序、合法、定期开发林业资源，为工业生产提供必需的原材料，是林业管理工作的一部分。另一方面，在生态文明建设和国土绿化建设背景下，林业资源的管理坚持保护第一的原则，如何更好地平衡开发与保护的关系，成为从业者需要思考的重大课题。从现实维度入手，要科学看待林业资源管理工作，坚持采补平衡理念，坚持保护优先的基本原则，在日常兴林旺林的基础上，合法、合规保障林业资源开发及市场供给，确保林业资源在适宜区间内转化为经济效益。

要积极推进执法监察、巡查督办等系列工作，形成上下联动的工作机制，满足林业资源保护工作的需求，实现林业可持续利用与有序保护的均衡统一。例如，2020年以来，广西武宣县积极落实上级领导的督查反馈要求，以全面整改的姿态和决心推进全县林业资源管理工作。县政府与乡镇政府及国有林场、乡镇政府与行政村、国有林场和大承包户之间分别签订责任书，强化各乡镇、各有林单位对辖区森林资源保护管理承担主体责任，以严格的责任督促工作落实。此外，武宣县根据森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量和营造林面积等4 项主要指标，印发了《2020 年度武宣县保护发展森林资源目标任务及考核评分标准与检查考评方法》，将森林资源保护管理与干部考核评价挂钩，有效推进了基层林业保护管理工作的落实，极大提升了管理水平。

2.3 完善补偿管理机制，强化林业生态系统修复

近年来，随着各地深入推进改革发展各项工作，林业资源保护与经济建设的矛盾进一步凸显。从目前情况看，各地乱砍滥伐，私占林业用地，侵害森林系统等问题时有发生，严重影响了林业资源管理与保护，对地方生态系统造成了潜在威胁［3］。为此，要积极推进林业生态系统修复与保护工作，进一步完善补偿性管理机制，对被侵占的林业用地及时恢复、修复，对乱砍滥伐等现象依法处理，对违反《中华人民共和国森林法》的相关单位、个人坚决予以打击，形成威慑效应，建立管理规范化体系。尤其是补偿管理机制的运行，可以快速实现区域林业资源的“回暖”，对维持林业系统稳定具有突出意义。要抓好宣传教育、理念纠偏、运行维持等系统工作，将其与林业生态系统修复统筹起来，形成强大合力，竭力提升地方林业资源管理质量。

从2019 年底开始，广西武宣县集中开展林业大排查专项行动，实行“一斑一档一策”，全面整顿了辖区内采石、采矿、取土、建房及各项工程建设项目违法使用林地的违法行为，同时积极落实补偿性举措，实现了违法林业用地的快速回补，为林业资源的持续发展创造了条件。此外，武宣县十分重视林业生态系统的修复工作，按照上级自然资源管理部门要求，设立目标任务，投入专项资金，打造修复团队，对县域内被破坏的森林、植被开展了定向修复［4］。总之，以补偿性管理机制为依托，能够进一步丰富林业资源管理方式，同时为林业资源的可持续运行提供支撑，确保林业生态系统稳定运行。

2.4 打造高水平管理队伍，推进“科技兴林”

推进林业资源管理工作，要以专业化人才队伍建设为重要依托，形成人才支撑、科技驱动的良性管理局面。地方林业管理部门及各林区、林场要强化人才的引进与培养，构建高素质的管理、监督、执行队伍，为管理工作提供人才支持［5］。例如，对林区全体职工开展林业保护法律法规宣传教育，定期组织职工参加育林护林的专业知识培训与讲座，建立职工轮换培训制度，确保林业职工专业素质与科学素养得到显著提升。要建立“以老带新”“实践育人”的工作机制，在日常的护林巡林和森林督查中提高工作人员的实践技能，不断增强管理人员的责任感与工作能力，确保科学管理举措落到实处，发挥积极作用。

要进一步强化林业资源管理中的技术支撑，重点从森林资源年度监测与林业大数据技术应用等方面入手，推动林业资源的动态化监测、预警、管理，为林业资源的增补平衡、动态调节和督导实践创造良好条件。例如，地方林业和草原局、森林生态监测中心、林业勘测设计院等单位要协同用力，建设地方森林资源年度监测评价试点，对固定样地位置、周界复位和样木、胸高位置复位及样地、样木因子等开展针对性、准确性的记录、调查和分析，以此探查本地林业资源的生态状况，为管理和生态修复提供有效支撑。要推进林业大数据平台的建设，充分利用云计算、物联网、移动互联网、大数据等信息资源开发利用技术，结合地理信息系统（Geographic Information System，GIS）技术、可视化技术等对当地林业基本状况和资源数据进行有效排查、记录、整合，满足资源数据共建、共享的要求，提升生态监测和预警防范能力，为林业资源管理决策提供客观、可控的数据信息［6］。

“科技兴林”工作也是林业资源科学管理的重要内容，对丰富林业资源、增加森林总体面积、提高森林覆盖率具有显著支撑作用。尤其是要进一步突出林业科技的引领作用，由林业部门牵头，配合自然资源单位开展系统性植树造林、国土绿化、环境保护等工作，形成完善的工作机制，不断充实区域林业资源总量。例如，通过建设种苗示范基地、林木良种繁育中心、采种基地等举措，进一步推广现代化林业资源开发与管理模式，提升林业科技的应用转化水平，确保地方林业资源持续增多，形成规模性效益。要进一步加强林业的系统管理，着力改变林业的树种结构，引入更多的林木品种，开拓林业市场，开展集约化经营，实现林业系统功能转型与管理职能升级，为林业可持续发展创造条件。

3 结语

随着可持续发展理念日益渗入林业资源管理工作中，对林业资源开展的科学管理和保护要突出重点，统筹全局，确保管理工作实现良性升级。既要坚持制度建设、保护优先，也要确立开发与补偿并行的多轨管理制，实现区域林业生态系统的稳定运转，提升生态、经济与社会效益。

要强化科学技术在林业资源管理与发展中的深度应用，推进“科技兴林”“技术研发”，在林业资源培植、种植、管理、预警及系统督查等各方面发挥积极效用，推动管理工作实现创新升级。此外，林业相关部门及单位要主动作为，积极推进监督管理和日常保护工作，提升相关管理人员综合素质，发挥科技力量，使林业管理工作迈入新台阶，创造最优的实践效能。