金堂：创新二次审理，为案件质量上好“双保险”

曾那迦 贺筱寒 胡进文

今年6月，成都市金堂县纪委监委收到信访反映“赵镇街道综合执法局三中队队长黄某勇等人，上班时间在县城火车站附近的茶楼打麻将”的问题线索。驻县综合执法局纪检监察组进行立案审查后，拟给予黄某勇行政记大过处分，后将该案移送县纪委监委二次审理小组进行二次审理。

“定性量纪必须要有充分的证据证实才能予以认定……”二次审理小组对该案的程序手续、证人证言、书证材料、被调查人谈话笔录等进行了全面审核，发现证人证言、被调查人谈话笔录与认定的事实存在一定的差异。

今年以来，针对县内暂无纪检监察工委，派驻纪检监察组案件审理专业人员不足等问题，金堂县纪委监委不断创新基层案件审理方式，组建二次审理小组，对派驻纪检监察组查办的案件统一进行二次审理，案件质效得到有效提升。

坚持问题导向

所谓“二次审理”，是指审理小组依据有关规定和要求，在派驻纪检监察组按照管理权限，对驻在部门党委（党组）管理的党员干部涉嫌违纪违法问题进行立案、审查（调查）和内部审理（一次审理）后，进行再次案件审理的工作。

二次审理小组需要对派驻纪检监察组查办审理的案件从事实证据、程序手续、定性处理及适用法纪条款等方面进行再把关，积极与一次审理小组进行深入沟通，了解案件办理中的“活情况”，适时提出指导意见。

在探索集中审理模式方面，金堂县纪委监委坚持问题导向，采取“跟案实战”方式，由二次审理小组采取“背靠背”阅卷模式。经过审理小组阅卷后，对是否需要补充完善证据，违纪违法及涉嫌犯罪问题的定性量纪进行集体审议，形成集体审议记录，对简单问题口头沟通，复杂、重大问题经商议后提出书面审核意见或召开协调反馈会当面沟通。

二次审理小组还需要将近期查办的全部案件，特别是同类型部门发生的类似案件作为参照，综合分析研判派驻纪检监察组查办审理的案件，再结合案发单位及本县政治生态进行综合比较，统一定性量纪尺度，做到“一杆秤，一杆称”，避免审理结果畸轻畸重。

定性量纪“再把关”

在二次审理阶段，二审人员坚持以审理为中心的理念，对发现的问题善于质疑、敢于说“不”，不当“埋头鸵鸟”、不搞“一团和气”，比如遇到“立案后缺少证据”的案件时，便会及时要求补充相关材料。

马勇原本是县纪委监委驻县审计局纪检监察组工作人员，今年被选为首批二次审理小组4人中的一员，经手了黄某勇等人一案。在梳理材料时，他发出疑问：“参与5月28日打麻将的张某伟是否处于正常上班时间，还是正在轮休？黄某勇、蒋某宝、张某伟交代的另外几次上班期间与他人打麻将的情况是否有相关印证？此案可能存在定性不严、量纪不当的情况。”

经过仔细梳理和慎重考慮，二次审理小组提出，如果张某伟5月28日这次打麻将的时间确实正在轮休，且黄某勇交代的另外三次上班期间与他人打麻将的情况缺少充分的印证，则不能给予黄某勇行政记大过处分、蒋某宝行政记过处分。

针对此情况，二次审理小组报经审理室分管领导同意后，与驻县综合执法局纪检监察组审理小组进行了座谈沟通，并形成了书面的补充完善证据清单。驻县综合执法局纪检监察组按照补证清单对照问题逐一进行了补充完善，并再次报请二次审理。

期间，两个审理小组就违纪事实认定与定性量纪等内容进行沟通，最终形成了一致意见。驻县综合执法局纪检监察组最终分别给予黄某勇、蒋某宝、张某伟、吴某红政务警告处分。并在全局范围内进行了通报，严肃了工作纪律。

“‘二次审理’是对案件质量把关的一个重要手段，相关人员将始终坚持定性准确、标准一致的要求，做好‘纠偏查漏’的工作。”金堂县纪委监委相关负责人表示，将持续完善“二次审理”工作流程及相关规程，严格执行纪检监察机关案件质量评查标准及要求，助力案件审理工作质效再上新台阶。