城镇化背景下国家文物保护与城市发展

吴亦林

摘要：自改革开放以来，我国经济不断加速发展，城市化进程不断加快的同时也对国家文化遗产的保护造成了严重的冲击，进而促使我国文物保护工作的改革与转型。公路建设是我国国民经济的重要组成部分，对我国经济的发展起到重要的作用，但在公路建设的过程中难免会对沿线的文物造成一定影响，因此，为降低公路建设对文物的影响，在促进城镇化建设的同时加强对文物的保护，结合我国文物保护工作的特点和实际，适应文物保护的大趋势，創新文物保护工作思路，完善文物立法，对于公路建设中不可避免涉及到的文物保护问题，应当正确、有效地处理二者之间的关系，形成良好的文物保护机制，在科学保护的前提下实现公路建设和文物保护利用的协调发展。

关键词：城镇化;国家文物保护;补偿机制

引言：文物是指人类在社会活动中遗留下的具有历史、艺术和科学价值的遗物和遗迹，是人类宝贵的历史文化遗产。文物的保护工作事关国家民族的核心价值，关乎我国民族文化的传承与弘扬，对于我国当代文化创意事业的发展具有重要的价值。随着城镇化进程不断加快，公路建设日益增加，公路是我国国民经济的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础设施，在我国交通运输网中占据重要的地位，对于我国各个城市、乡村、城镇之间的交流与互通到了重要的连接作用，促进了我国社会经济的快速发展。近年来，我国城镇化建设项目增多，在公路建设的过程中难免对沿线的历史文化遗产造成一定的破坏，为加强对文物的保护，处理好城镇化公路建设与文物保护之间的关系尤为重要。

1、城镇化与文物保护

1.1 城镇化进程加快与我国文物保护的整体环境

自我国实行改革开放以来，城镇化进程持续加快，推动了我国社会现代化进程。城镇化建设使得城市面积扩大，农村人口向城市转移，各个城镇与村落之间的联系愈发紧密，促进了经济农村与城镇人口经济水平的提升，但与此同时，城镇化和商业化进程不断加快的同时，为疏通各地区经济联系，公路建设项目逐渐增加，在施工建设过程中，大量的文物和遗址受到冲击，一些历史文化遗迹和传统古村落在城镇化和公路建设过程中逐渐衰落、消亡[1]。历史文化遗产是我国民族宝贵的财富，是我国民族精神和文化弘扬的根基，因此，必须加强对历史文化遗产的保护工作[2]。

1.2城镇化进程加快要求建立国家文物保护机制

城镇化的高速发展对于文物保护而言是一把双刃剑，如果在城镇化建设过程中能够正确处理好与文物保护之间的关系，则可促进文物保护工作的开展，但如果不能处理妥当，则将会导致文物保护工作受挫。例如，在公路建设过程中，如果能够处理好沿线文物或文化遗迹保护之间的关系，可通过促进沿线旅游业发展的形式，提高文化遗产的知名度，进而促进对该地区文物的保护与开发。由于我国文物保护底子薄，基础差，因此，在文物保护方面的困难较大，需要的资金投入也较多，各地区文物保护工作中各种问题十分突出，因此，需要在城镇化和公路建设过程中探索建立文物保护补偿机制，建立文物保护志愿者队伍，尝试引进社会资本参与到文物保护与开发当中[3]。

2、公路建设中的文物保护问题

2.1公路建设中的文物保护法规

为加强对我国文物的保护，继承并弘扬我国优秀的民族历史文化，建设社会主义精神文明和物质文明，我国于1980年颁布了《中华人民共和国文物保护法》。此项法规中明确了“修旧如旧，不改变原状”的文物修复理念，同时也形成了文物保护五大原则：①不改变原貌原则，即不改变文物本身和其所处的环境;②加固于维修过程原材料、原工艺的相近性原则;③加固整修可逆性原则;④最小限度干扰原则;⑤修旧如旧原则[4-5]。

2.2公路建设设计阶段

工程方案需要考虑工程环境现状，考虑工程建设的“风貌协调性”，从而减少工程建设对渠道周边环境及自然风貌的影响。工程应严格按照保护原则要求进行方案设计，从而对文物做到“原地、原格局保护”、“最少干预”、“保证安全”及“风貌协调”保护[6]。因此，在公路项目的设计阶段，需要依据现有的法律法规，在公路选线是尽量避开文物的建设控制带。如果不可避免的出现了公路选线穿过文物建设控制带的情况，则需要在与当地政府、文物局等多个单位的共同商议下选择最优路线。

2.3公路建设施工阶段

在公路建设的施工阶段同样会对文物造成一定的破坏和影响，在碧湖镇组团道路网工程跨通济堰桥梁设计方案[7]的实际施行中，结合《丽水通济堰保护规划》中提出的保护要求：“重点保护区内的东干渠、中干渠保护范围为渠道驳岸两侧外扩5米，一般保护区内的支渠保护范围为渠道驳岸两侧外扩3米的要求。”因此，根据文物保护“原地、原格局保护原则”、“最少干预原则”及“保证安全原则”及专家实地考察提出的“风貌协调原则”，最大程度的保护历史遗迹，传承历史文脉。为此，工程中11座涉堰桥梁均进行了严格控制，11座桥虽不会对通济堰水利及防洪排涝等功能产生重大负面影响，但对文物本体周边景观环境存在一定影响。桥体采用较低的平桥进行跨越。且能最小程度减小桥梁建设对渠道及两侧原有农田风貌景观的割裂，因此能最大程度传承历史文脉，保护历史环境。

2.4公路建设运营阶段

随着我国国民经济和社会的发展，城镇化进程加快，大城市与乡镇之间人口急剧增加，交通、住房等方面的压力剧增，迫使城市现代化建设不断向高空和地下发展，导致了大量文物保护问题的出现。

3、公路建设对文物保护的促进作用

工程技术的发展将会促进文物保护技术的进步，因此，可将公路建设中所形成的成熟技术借鉴到文物保护工作当中，以公路交通网络的发展带动沿线旅游业的发展，进而促进对文物保护工作的进步，对古建筑以及文化遗产、遗迹进行进一步的开发与挖掘，促进文化的传承与弘扬，促进公路建设与文物保护的和谐发展[8]。

4、结束语

随着我国城镇化进程加快，各个地区之间的联系逐渐加强，出于经济发展的需要和农村人口经济水平提升的要求，公路建设在社会经济和城镇化发展的过程中承担了重要的作用，但一直以来，公路建设与文物保护都处于一种“公路建设必然破坏文物的”矛盾当中，但随着我国公路建设不断发展遗迹人们对文物保护的意识得到显著提升，在公路建设当中更加重视对文物的保护，致力于促进公路建设与文物保护的共同发展，并为此做出了不懈的努力，在建设公路交通的同时，将不断进步的建设技术借鉴到文物保护当中，同时以公路建设促进文物保护工作的进程，推动对优秀文化遗产的开发与继承，实现了公路建设与文物保护的和谐发展。

参考文献：

[1] 李游. 城镇化背景下国家文物保护的补偿机制研究[J]. 学习与实践， 2016（8）：7.

[2] 张伟明. 社会力量参与文物保护的现状，问题与长效机制研究[J]. 东南文化， 2020（2）：6.

[3] 吴宇哲， 钱恬楠， 郭珍. 休养生息制度背景下耕地保护生态补偿机制研究[J]. 郑州大学学报：哲学社会科学版， 2020， 53（3）：6.

[4] 由更新. 新型城镇化背景下的大遗址保护对策[J]. 文物鉴定与鉴赏， 2020（3）：2.

[5] 王云霞， 胡姗辰. 公私利益平衡：比较法视野下的文物所有权限制与补偿[J]. 武汉大学学报：哲学社会科学版， 2015（6）：10.

[6] 耿秀福. 我国现行的文物保护原则试探[J]. 文艺生活：中旬刊， 2015（5）：2.

[7] 赵冀韬. 论文物登录制度——以国家治理与私权保护的平衡为视角[J]. 中国文化遗产， 2017（6）：5.

[8] 吕舟. 中国文物保护原则的发展与演变[J]. 遗产与保护研究， 2016（3）：8.