抢抓机遇 乘势而进争做成渝地区双城经济圈建设协同发展示范区

田贵虎

推动成渝地区双城经济圈建设，是以习近平同志为核心的党中央着眼全局和长远发展作出的重大战略部署，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的一项重大举措。成渝地区的基础条件和发展潜力，以及承东启西、联通南北的区位优势，让这片区域有能力成为“双循环”的核心枢纽区。对重庆市大足区而言，这是可遇不可求的重大发展机遇。大足地处成渝腹心，是重庆主城都市区的桥头堡城市，是巴蜀文化旅游走廊上的一颗明珠，是成渝地区双城经济圈中的特色产业新高地和国际知名旅游地。全区上下按照成渝地区双城经济圈建设总体部署及重庆市委市政府的工作要求，把推动成渝地区双城经济圈建设作为重大政治任务和发展使命，注重从全局谋划一域、以一域服务全局，在推动成渝地区双城经济圈建设中体现大足担当、展现大足作为。

一、明确目标路径，主动融入成渝地区双城经济圈建设

大足区牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念，充分发挥桥头堡城市作用，加强与毗邻地区交流合作，坚持主动融入、取长补短，同频共振、抱团发展，切实把战略要求转化为具体行动，主动融入成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展。

（一）强化组织领导，明确发展目标

为抢抓成渝地区双城经济圈战略机遇，唱好“双城记”、建好经济圈，大足区深入学习贯彻习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神，认真落实市级文件精神和决策部署。全区成立了区委书记为组长、区长为副组长的领导小组，下设7个由分管副区长任组长的专项工作组，统筹推进成渝地区双城经济圈建设各项工作，定期分析研判双城经济圈建设工作推进情况。区党政领导带队赴四川各区市围绕基础设施、产业发展、文旅融合、生态环保等领域开展专题调研并形成19篇高质量的调研文章，为与四川深化合作奠定了良好的基础，明确了合作方向。区委二届九次全会出台的《关于擦亮六个特色品牌打造六个区域中心 争做成渝地区双城经济圈建设协同发展示范区的决定》明确了总体思路、具体路径、发展定位和目标任务。区委二届十次全会进一步提出要在国家战略全局中谋划大足发展，在推动成渝地区双城经济圈建设中体现大足担当、展现大足作为。

（二）加强对接交流，务实开展合作

按照两省市统一部署，大足区加强与四川方面交流对接，结合实际制定了大足区深化四川重庆合作，推动成渝地区双城经济圈建设年度重点任务并建立工作机制务实推进。2020年大足区与川渝26个区（市）县走访互动200余次，在基础设施、产业发展、生态环保、科技创新、公共服务、招商引资、群团服务等领域签订合作协议104份，梳理政府间合作项目（事项）21项并有序推进。

（三）找准发展方位，促进“一区两群”协调发展

大足区立足主城都市区桥头堡城市定位，充分发挥沟通毗邻地区，协同区域融合发展的功能，制定了《大足区桥头堡建设行动方案（2020-2022年）》，深度融入成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展，全力建好桥头堡城市，打造川渝协作先行示范区。高标准编制大足区“十四五”规划并做好与全市“十四五”规划和《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》的衔接;积极策划储备项目，在重大基础设施、产业、社会事业、生态环保等领域策划项目争取纳入全市及国家规划。

二、真抓实干，推动各项工作任务落地见效

按照区委“4433”发展思路和擦亮六个特色品牌打造六个区域中心、争做成渝地区双城经济圈建设协同发展示范区的目标，对标对表习近平总书记讲话及市委市政府要求，重点抓好各项任务落地见效。

（一）基础设施不断完善

大内高速公路建设项目顺利推进，2021年重庆段将竣工通车，四川段已开工建设。成渝中线高铁通过国家发改委可研评审，即将动工。大永（璧）高速已纳入《重庆市高速公路网规划（2019—2035）》。完成毗邻区县相关公路提档升级。配合推进长征渠引水工程前期论证，正在开展长征渠（重庆片）规划修编工作。渝西水资源配置工程全线开工。

（二）产业合作加速推進

大足区与川渝毗邻地区共同发起巴蜀文化旅游走廊世界遗产、汽车摩托车、智能制造、静脉产业、柠檬金三角、教育医疗等六个发展联盟。与资阳共建文旅融合发展示范区，与自贡、泸州、永川、荣昌等共建川南渝西融合发展试验区。在五金产业方面与攀钢开展深度合作。联合安岳、潼南共同打造100万亩国家柠檬产业集群，争取市级专项资金4600万元。联合简阳、乐至建设年出栏200万只黑山羊产业带。与眉山、资阳、内江、自贡等互邀参加文化旅游惠民、文化旅游节等活动5场。开通大足—眉山“巴蜀文化旅游巴士”。

（三）科技创新协同发展

大足与资阳、眉山开展深入交流并签署合作协议，共同承办了“第九届中国创新创业大赛（重庆赛区）大足锻打刀具创意设计专业赛”，吸引国内外专家、高等院校和大足文创园等设计机构及个人参赛，为大足区五金新工艺、新材料提供创新点及技术支撑。完成大足区科技项目发展专家库工作，吸纳四川专家包括工业、农业、人文社会科学等20余名专家入库。

（四）国土空间布局持续优化

全力配合成渝地区双城经济圈国土空间规划编制，开展大足石刻文化公园和大足石刻文创园规划研究，重点保障双桥经开区、大足高新区和大足工业园区的用地需求。积极推进大足区国土空间总体规划编制，已形成初步方案并多次与市国土空间总体规划项目组、主城都市区“桥头堡”城市国土空间专项规划项目组对接。

（五）生态共建环境共保

与安岳签署河长制领域联防联控合作协议，并建立生态环境执法与应急联动机制，实现信息互通共享，为有效处置突发环境事件提供了制度保障。与荣昌、内江东兴、隆昌联合开展了5次大气联动帮扶交叉检查，针对发现的问题及时督促企业进行整改。

（六）改革开放持续深化

大足区外经贸经营获权企业已全部纳入国际贸易“单一窗口”。2020年全区获得进出口资质企业达222户，跨境电商13户。参加毗邻区县举办的会展活动4次，筹办大型会展活动2个并邀请成渝地区93家企业参展，销售额1400余万元。共建国际一流的营商环境，组建大足区优化营商环境服务中心，设置29个窗口，入驻23个单位，截至2020年底，中心共办理相关事项约23万件，其中网上办理率达80%，办事效率大幅提升。与潼南区、资阳市税务局共同签署税收征管服务合作协议，与资阳共享两地跨省外来建安报验登记、非正常户、欠税纳税人信息并实行联合管理。与资阳、眉山、合江等地建立了反垄断、反不正当竞争、规范直销、打击传销等方面的案件线索互联互通机制。

（七）公共服务共建共享

大足区牵头成立成渝地区双城经济圈中部（区域）职业教育联盟，川渝两地14个市（区）110余家单位加入联盟。与大渡口、简阳、广安、长寿、江津、梁平等市区共同发起成立成渝地区双城古道基础教育协同发展联盟。大足、资阳两地实现医保缴费年限跨省转移互认。区内34家定点医疗机构、61家定点药店纳入西南5省跨省门诊直接结算试点。大足区人民医院加入华西口腔专科联盟。联合资阳、内江等地开展技能大赛5次，举办跨域招聘活动5场，帮助1000余人就业。省际公交大足至安岳（双龙）开通运行，惠及群众8万余人。

三、展望未来，加强重点领域工作推进

2021年是“十四五”开局之年，大足区将立足桥头堡城市定位，深入贯彻落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》及两省市联合实施方案，集中精力办好自己的事，同心合力办好合作的事，在推动成渝地区双城经济圈建设中展现新作为、取得新进展。

（一）加快大足石刻文化公园建设，推动川渝文旅融合走深走实

以全域建设大足石刻文化公园为着力点，全力建成国家文物保护利用示范区、国际知名旅游地、世界知名研究院。联动乐山大佛、安岳石刻等，推动南方石窟寺保护研究利用，建设川渝石窟寺保护示范区，联合包装大项目、好项目进入国家、市级规划。积极推进学科建设，努力将大足石刻研究院建成为世界知名研究院。持续开展“走進故宫，牵手敦煌，联动高校，聘请名人”等主题文化活动，举办“敦煌与大足：一带一路视野下的石窟保护与发展”圆桌论坛，强化“北有敦煌、南有大足”的国际文化地标概念。强化与都江堰、峨眉山、武隆等世界遗产地的旅游联动，与资阳联手共建文旅融合发展示范区，共同打造国际范、中国味、巴蜀韵的国际知名旅游地。办好巴蜀文化旅游走廊推进会暨大足区文旅发展大会，吸引人流、物流、商流、资金流、信息流、科技流集聚，通过不断拓展发展空间，强化功能协作，打造区域文化旅游休闲中心，争做巴蜀文化旅游走廊的引领者、推动者。

（二）抢抓双城经济圈建设机遇，建好桥头堡城市

立足成渝地区双城经济圈，充分发挥比较优势，在更高水平上充分利用国内国际两个市场两种资源，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚。全面落实“一区两群”协调发展机制，坚持双城引领、区域联动，着力提升城市发展能级，有效承接中心城区功能和产业外溢。发挥好联接城乡、联动周边的作用，加强与毗邻区域国省干线升级、农村公路建设有效衔接，构建通勤体系，加快建设大足资阳文旅融合发展示范区、大足铜梁城乡融合发展示范区和川南渝西融合发展示范区，通过产业拉动、高校引进、购房入住、园区共建、文旅融合等形式吸引更多人到大足创业生活，到2025年，力争城市人口达70万人，城市建成区面积达70平方公里，建成一座独具大足石刻元素的文化公园城市。

（三）加快建设重大基础设施项目，提升交通互联互通水平

配合成渝中线高铁建设，加快推进璧山至大足城市快轨、市郊铁路合大线、宝顶至邮亭轨道交通的开工前期工作，加快推进大内高速公路建设，确保2021年底重庆段建成通车。启动大足至永川至璧山高速公路前期工作，争取尽快开工建设。开展雅眉乐自渝城际铁路、南大泸城际铁路、大足至资中高速公路、大足至安岳至遂宁高速公路前期论证，共推出渝出川大通道建设。

（四）打造优质营商环境，保障经济社会高质量发展

全力打造营商环境优选地，探索实行“市场准入异地同标”受理办理，依托全国一体化政务服务平台、“渝快办”“天府通办”，推动更多政务服务事项“跨省通办”。创新土地、社保等市场监管模式，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自由流动、高效配置，推动公平竞争审查第三方评估全覆盖。对照世界银行标准，持续推进“放管服”改革，确保审批流程再优化、审批环节再精简、审批时限再压缩。加速推进小型低风险项目审批，着力提升企业便捷度和满意度。全面提高政府服务水平，建立“一企一策”“分类指导”精准帮扶机制，打通服务企业和群众“最后一公里”。充分运用互联网、大数据技术，建立线上线下无缝对接的办事体系，让信息多跑路，企业和群众少跑腿、好办事，为民营经济建设法治化营商环境。

（五）推进合作事项落实落地，助推成渝地区一体化发展

推动产业区域协同发展与科技创新，充分发挥双桥经开区、龙泉驿高新区、内江经济技术开发区及天府眉山新区等地的市场和资源优势，积极推进汽车产业配套服务合作;依托大足石刻文创园加快建设雕塑艺术产业、文创产业集群，形成以雕塑艺术品、特色文创产品、高端石材等为主的专业市场集聚地、文创旅游目的地;共同申报国、省（市）重大科技项目，构建支撑和引领产业持续发展的创新综合体。深入推进生态共建环境共保。加强与荣昌、隆昌、泸县等区（市）县合作，共同推进涪江、长江等流域水污染防治;进一步深化区域大气污染防治联动，推动区域重污染天气应急预案和启动标准，联合制定毗邻地区涉气重点污染源整治计划;进一步深化河长制领域战略合作，建立跨界河流联防联控机制，加强跨界河流信息共享、联合巡查和联动执法。持续深化公共服务共建共享。继续加强人力资源服务合作，在就业创业、社会保障、人才培养、农民工服务、劳动关系等方面协同发展;继续推进跨省异地就医直接结算，进一步完善医保基金监督管理联动机制;推进与毗邻区县养老服务开放共享、救助工作协查联动、儿童关爱服务、区划边界服务管理、社会组织和社会工作合作发展;推进区域社会治理共同体建设，强化重大风险联防、重大案件联办、重大安保联动。

作 者：重庆市大足区发展和改革委员会党组书记、主任

责任编辑：马 健