重大突发公共卫生事件下医疗物资应急供应体系的探索与思考

摘要：物流供应是疫情防控、医疗保障、社会稳定的重要支撑，此次疫情防控尤其是在前期，物资保障混乱、不及时不准确的问题突出。在重大突发共公共卫生事件下，如何快速、精准地把大量医疗物资配送到需求地，是对应急物流的一次巨大挑战。基于此，文章首先构建出应急供应链协同体系，并提出关于应急物资供应的两点对策。

关键词：应急供应链 协同运作 系统筹划

（一）应急供应链协同管理体系

为了解决突发公共卫生事件中救治物资断链的现象，避免由于供需信息不通畅而企业不断增加原材料采购量、救灾物资生产量而导致的“牛鞭效应”，建立一个统一调度的应急供应链的协同体系极为重要。协同体系可将原来松散的组织集成为追求共同利益的自组织，进而提高供应链的整体运行效率。体系可由应急物资指挥中心、应急物资储备体系、物流整合调度体系、信息获取体系组成，其中应急物资旗舰店作为指挥中心和仓储体系中间载体。

1.供应链管理指挥中心

供应链管理指挥中心好比应急物资供应中的指挥者。可对接物资生产企业、物流企业、通讯公司等，能够了解供应链中各企业的分布、产品和产能，能够在特殊情况指挥、调度企业，起监控、管理、信息处理的作用。据了解，日本是就近采购救灾物资，以降低救灾中心常备救灾物资造成库存积压。以此为鉴，管理指挥中心可每3年通过招标形式，按价格、品质、覆盖、产能等因素，综合确定应急物资供应商名录，灾情发生时，指挥中心可征用供应商物资接受统一调配。

2.更加全面的国家战略物资安全库存/储备体系

供应链中的安全库存是对不确定性需求的有效缓冲，即便是在突发的未知传染病前。而我国如今形成的国家+省+市+县四级应急物资储备体系主要以抗震救灾类物资为主，因此我们也可以指导传染病都共同需要的医疗物资，防护服、护目镜、必备的各类口罩入库。入库数量则根据以往情况利用大数据分析预估在某段时间内的需求量，综合考虑各供应商的产能来确定。

2005年美国卡特里娜飓风后，将全美7个救灾物资储备中心交给沃尔玛。因此在我国，京东或菜鸟的仓储中心也可作为应急物资仓储，负责全国应急物资的采购、仓储等工作，建立数个全国及全球应急物资仓储中心并形成仓储网络体系。

3.供应链协同管理信息平台

应急供应链需要集中和全面的保障，也需要资源和需求的统筹安排。信息系统管理平台则贯穿整个物资供应链，提供各种信息，如医疗物资需求数、慈善机构捐赠信息、应急物资供应信息、应急储备中心信息、物流服务提供商数据等，从而支持中心和其他体系的运作。

4.应急供应协同管理体系的运作

当需要紧急物资供应的时候，应急指挥中心立即开通应急物资旗舰店通道，将库内符合灾情的物资图片、型号、数量、价格等信息导入应急物资旗舰店，并向物资储备体系和供应商名录中的各大电商下达的指令以做准备，各名录内的供应商及慈善机构有义务随之将库内相应的物资信息同步上传。其他企业及个人可通过应急物资旗舰店申请供应捐赠物资或捐助资金。通过应急物资旗舰店，可以打通救灾物资信息和公众的屏障，实现统一调度、统一管理。

需求方包括医疗机构、市级政府部门，通过浏览旗舰店内所需商品的信息，发出批量采购需求，供应商/慈善机构及企业/个人将公众捐助物资发往临近的（地方）应急仓储中心，库存实时更新，参与物资运输的运输工具接入信息协同体系的TMS系统，可实时查看运输工具路径轨迹，保障运输畅通。医疗机构满足医患需求，市级政府部门满足民众需求，因此系统优先供应医疗机构一线需求。

（二）强化系统筹划，建立运营规则

为了避免突發卫生公共事件各人员执行中的随意性和当紧急事件发生时的慌乱现象，应梳理出应急供应过程中的运营准则，如捐助物资的准入门槛、物资发放的标准指令，确定收集信息及向社会反馈的专门部门，从而保证管理运作的规矩性。其次，强化系统筹划，如邀请专业的供应链管理人员或供应链运营团队进行应急供应的专业指导;针对应急救助物资的流转事先设定管理机制，建立判断标准以指导各供应链当中的执行人员恰当、合理的安排管理;建立废弃医疗物资的回收管理制度等。

（三）加强民众应急物资需求的指导

政府应急物资储备是应急救援的关键，而家庭应急物资储备则是自救和互救的重要保障。家庭需要应急储备的物资主要包括家庭应急包和家庭自救工具。对于突发公共卫生事件，口罩是预防感染的重要手段，因此应引导家庭储备 2 ～ 3 个月的防护口罩。在突发事件发生时，可减缓一线需求的压力。

（四）结束语

在一级响应的背景下，无论是突发公共卫生事件还是自然灾害，医疗及救援等应急物资的供应和储备是保障社会安稳运作成功的重要基础和关键。应倡导应急供应链各成员物流和信息流的充分整合，从而实现应急供应链的高效运作，最大限度满足民众防御和灾区医疗救治的需求，做到有备无患，防患于未然。

参考文献

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作者简介：吴婕（1999.8—），女，广东东莞人，江门市蓬江区五邑大学 交通工程（物流管理）专业 本科生

五邑大学，广东 江门 529020