巴西高等教育的发展与变革

李雁南

[摘 要] 本文介绍了巴西高等教育的现状与组成，分析了巴西高等教育的改革措施，具体包括扩大私立高等教育、公立计划和公立高校的扩展、通过巴西开放大学来实施对远程教育扩展的目标、为私立高校学习名额的公共融资等，最后对巴西高等教育改革的成效和缺失提出了探讨。

[关键词] 新时代;巴西;高等教育;改革

[中图分类号]G649   [文献标志码] A [文章编号] 1008-2549（2021） 02-0056-04

巴西作为南美洲最大的国家，享有“足球王国”的美誉，其高等教育也非常引人注目。在QS（Quacquarelli Symonds）发布的拉美大学排行榜中，巴西的圣保罗大学也一直名列前茅。巴西大学的生物学、牙科学、医学、皮肤病学和兽医学享誉全球，受到全球大学生的追捧。因此，许多跨国公司在巴西的大学招聘员工。随着时代的不断发展，巴西的高等教育也随之发生了巨大的变革。

一、巴西高等教育现状

巴西的大学比较年轻，巴西最“古老”的学校可以追溯到19世纪。19世纪初，葡萄牙王室为躲避拿破仑军队侵略而迁至巴西，巴西暂时成为葡萄牙殖民帝国中心。在此情形下，由于上层统治阶级的需要。巴西于1816年开办了第一所专科层次的专业学院——皇家科学艺术学院，它奠定了巴西高等教育专业化特色的发展基础。并一直延续到20世纪初。但是巴西的第一所大学在20世纪30年代才建立。1920年7月7日里约热内卢大学建立，这所大学是在原有的三所独立学院的基础上合并而成的。此后，巴西又采用相同的办法在1926年和1927年分别组建了维科萨联邦大学和米纳斯图莱斯大学。[1]

巴西政府于1968年11月28日颁布《大学改革法》，改革内容包括优先发展高等教育并开始发展研究生教育。1968年进行的教育改革引进了北美高等教育模式的许多内容，包括硕士学位、博士学位和学分制等。巴西政府积极鼓励凡是有条件的大学和研究机构都开设研究生课程，政府给予一定的资助。[2]

高等教育形式结构主要指不同办学形式、学校类型的构成状态。[3]巴西高等教育系统由公立高等学校和私立高等学校组成。其中公立高等学校分为联邦高等学校、州立高等学校和私立高等学校三类，私立高等学校也可以分为宗教性高等学校和进修性高等学校。[4]根据巴西国家教育研究所（INEP）的研究，尽管公立高校仍占80%以上的学生，但从2010年到2013年，在私立高校就读的学生人数增加了14%。有几个理由证明面向私立学校的运动是正确的。其中之一是下层阶级的崛起使许多家庭可以确保他们的孩子在私立高校接受更好的教育。另一个原因是公立高校仍然缺乏教师，教室过于拥挤，缺乏安全性以及基础设施方面存在着普遍问题。

巴西的教育体系存在一些不足之处，但是当他们在公立大学竞争学位时，私立和公立学校的学生之间的差异变得更加严重。与基础教育和中学教育不同，公立高等教育仍然占据着至高无上的地位，著名大学，特别是联邦大学之间的学位竞争非常激烈。为了解决这个问题并为来自公立学校的学生提供更加平等的机会，政府在2012年制定了一项法律，保证他们在联邦大学和教育机构中占50%的名额。除了这个配额外，几所大学还为黑人、混血儿和土著学生预留了一定比例的名额。然而，随着越来越多的私立大学提供质量存疑的课程，似乎与巴西教育相关的问题仍远未得到解决，因此在未来几年，该国仍将继续在高等教育中与功能性文盲做斗争。

巴西在降低该国文盲率方面取得了巨大进步，文盲数量从2000年的1630万减少到2012年的1320万。但是，到2013年，政府认为这种减少停滞不前。即使像政府提高巴西教育水平的最佳投注之一的Bolsa Familia这样的财政激励措施也被证明是无效的，而且该国仍远未达到其他金砖四国同行如俄罗斯和中国的国民识字水平。

当前巴西面临的最大问题之一，主要是由于公共教育体系不健全，巴西人口中近18%是功能性文盲，这意味着他们只知道单词和数字，但无法理解句子或进行简单的数学运算。也许最令人担忧的是，根据研究公司Ibope与Paulo Montenegro研究所（IPM）的研究发现，38%的巴西本科生也是功能性文盲。

2014年，巴西政府宣布了一系列积极的措施，这些措施将在2024年前实施并完成，以提高教育系统的绩效。该项目以PNE（国家教育计划）命名，是Plano Nacional de Educao的簡称，由21项措施和目标组成，其中包括增加义务教育年限、巴西公民的入学率和大学的百分比，并为教师提供提高教育资格和技能的机会。为了实现PNE建立的目标，政府进行了近几倍的教育投资。2012年，政府将国内生产总值（GDP）的5.3%用于教育，到2014年，政府将这一比例提高到10%。

二、巴西高等教育的组成

现行的巴西高等教育框架构建于1968年，高等院校分为联邦、州立、市立和私立四类，前三类是公立学校。1996年，巴西87所大学中有34所是私立大学。在160万大学生中，约70万学生在公立高校学习，约占学生总数的40%。[2]在巴西，有500万名学生参加了全国各大学的23，000多个课程。有2，000多所私立高校和公立高校提供在国内和国际上都能获得质量认可的高等教育课程。巴西的一些大学实力卓著，跻身于世界500强公立大学之列。一些私立大学也因提供的优质课程和相当数额的学生保有量而脱颖而出。在巴西，私立高校占高等教育系统的76%，并提供2至6年的高等教育的课程。

在美洲的一些西班牙和英国殖民地，早在17世纪就建立了高等教育机构。毕业后，学生可以选择成为牧师或继续在欧洲学习。在巴西独立之前和之后的时期，其国内的一些高等学校虽然没有正式称为“大学”，但其高等教育机构已经成立，包括那些专门学习民用和军事工程、医学、植物学，以及提供化学、地质学、矿物学和经济学等领域的技术课程的学校。巴西独立后设立的法学发展成为现代巴西大学的核心专业。[5]

（一）高等教育体制

巴西的高等教育体系分为三大类：第一类，大学是开展研究和社区外展活动的。第二类，大学的中心是多学科机构，不需要进行研究，但可以在未经教育部许可的情况下开设新的学习课程。第三类，综合学院和高等教育学院是较小的机构，在开设新课程、颁发证书或学位时需获得教育部的批准。大多数联邦和州立高等教育机构都是大学，学习是免费的，而市政府往往经营较小的学院，有时会收取学费。私立高等教育机构根据所提供的学位课程广泛地收取费用。公立高校和私立高校都乐于提供高质量的学习课程以及社会性的课程。巴西高校的特色非常明显，他们很注重改善教学设施，招聘教学经验丰富的教师，提供学生可以负担的学费以及创建各式各样的课程供学生修习。

（二）学位的提供

1.大学本科

学士学位（bacharelado）：完成需要3到6年不等;荣誉学位（licenciatura）：完成需3到4年不等。拿到该学位的学生可以在某一领域担任小学或中学教师;技术文凭（tecnologia）：完成需2到3年的全日制学习。具体的专业课程旨在提供专业技术知识。

2.研究生

“广义上的研究生”学位（Lato sensu postgraduate）：该学位代表某一领域的专业，大约需要1至2年可以完成。巴西的工商管理硕士—MBA（Master of Business Administration）课程被归类为广义上的研究生学位课程。

“严格意义上的研究生”学位（Stricto sensu postgraduate）：这个学位使人们能够追求学术生涯。按年代顺序分别为：硕士学位（mestrado）：需要1至2年的全日制学习才能完成;博士学位/博士（doutorado）：需要3到4年才能完成;博士后研究（pós-doutorado）：这不是学术头衔，它通常表示在博士学位完成后通过研究对某一知识领域作出优秀的贡献;特许任教资格/免费教学（Livre-docência）：是在提交一系列论文并通过答辩后授予博士学位的人的一个头衔。在巴西的大多数高校中，它实际上已经消失了，但是在少数机构中仍然需要它作为聘为教授职称的前提。这是巴西最高学历。它要求候选人根据独立奖学金撰写专业论文。

巴西大学的生物学、牙科学、医学、皮肤病学和兽医学专业享誉全球，受到全球大学生的追捧。因此，许多跨国公司都在巴西大学招聘员工。巴西的MBA课程和专业课程以及将培训与志愿者工作结合的课程也非常值得人们关注。此外，巴西的大学还提供中学教育课程和外国人葡萄牙语课程。

（三）入学考试

巴西高等院校根据各自学校的情况制定招生计划和录取标准，具体考试时间和科目由参加招生的各个大学自行决定。报考高等院校的学生，必须有基础教育和中等教育的毕业证书。

为了进入巴西的大学学习，考生必须接受名为“高考”（Vestibular）的公开考试，该考试通常持续1至5天，并且每年进行一次，有一些大学每年可能会进行两次“高考”考试。私立大学往往更乐意提供更为频繁的考试，而公立大学通常每年只进行一次“高考”考试。

在考试的具体内容上，各高校和各专业的侧重点有所不同。由于联邦和州立等公立大学实行免费教育，所以这类大学会吸引众多考生，其招生比例约为7：1。“高考”所测试的内容包括高中学习的许多科目，例如，数学，物理，化学，生物学，历史，地理，文学，葡萄牙语和外语（通常考生可以选择英语，西班牙语或法语）。由于公立大学是免费的，并且开放时段数量有限，因此在“高考”的考试中竞争很激烈。巴西高校一般采取走读的学习方式，每年的有效学习时间为180天。

（四）在巴西学习的英语语言准备

巴西大学为培养学生的学术英语语言技能，以满足为国际学生提供学位课程所需要的英语语言要求。以方便学生在世界任何地方选择一所英语语言学校，从不同的语言课程选择中选择所喜欢的英语考试而准备的课程。

三、巴西高等教育改革的措施

在巴西，高等教育被视为社会流动的手段。但大多数巴西家庭无力将孩子送到私立高校就读，因为这些私立高校在入学能力的要求上比公立高校的更高。因此，人们要求政府制定一些机制来增加公立高等教育机构的入学机会，或者向私立院校提供奖学金。因此，巴西联邦政府实施了一系列政策，以满足高等教育在数量和质量上的需求。这些举措使巴西高等教育迎来一个新时代，即高等教育不再仅仅通过私人融资进行扩展，而可以通过更多的公共融资进行扩展。[7]

（一）扩大私立高等教育

巴西的公立大学通常提供最优质的教育，因此与私立大学之间的竞争非常激烈。公立大学通常全天候开设课程，而私立营利性大学则提供全日制课程和夜间课程。而后者则越来越受到那些已经参加工作却仍想要完成高等教育学位的成年人的欢迎。最近，一些公立大学推出了一些与日间课程相结合的夜间课程。虽然公立大学提供最优质的教育并进行学术研究，但这些机构却不得不面对资金不足的现状。與公立大学相比，私立大学往往规模较小，但却拥有更多现代化的基础设施（例如，建筑物和校园）。[6]

私立高等教育机构为巴西高等教育的扩张做出了重要贡献。第一次重大结构变化发生在1968年，当时通过了第5540号法律对高等教育体制进行了改革。

1968年至1970年间，高等教育机构的数量翻了一番。然而，此次改革为更多私立高等教育机构打开了大门，但这些机构并没有在主要监管部门的监管下成长。

在20世纪70年代末，巴西政府停止授权建立新的私立高等教育机构，直到1996年颁布了“教育指导和基础法”（LDB）。LDB为私立高等教育的再一次扩张提供了环境，为他们带来了新的加速增长。根据Valdemar Sguissardi和Nelson C Amaral的研究，在很短的时间内，私立高校能够提供超过三分之二的大学学位。该法案为众多私立大学打开了大门，使其开始大规模提供学位。因此，私立高校的发展为巴西全国的学生提供了更多的机会。从2000年到2009年，公立大学的可用入学学生数量增加了60%。在同一时期，私立高校的可用入学学生数量增加了185%（见INEP，2000和2009）。2009年，私立高校有2，069所，而2000年仅有1，004所私立高校（见INEP，2000和2009）。2009年经营私立大学的最大的15家公司占总市场的27%，年利润超过21%。巴西的私立教育这一块成为巴西经济的第十大组成部分，每年收入为250亿美元。截止到2011年巴西总共有59所联邦大学、120所州立大学和100多所私立大学，还有2000多所私人教育机构，在校大学生约640万人。[8]目前，巴西公立大学和私立大学的数量已经超过了2600所，而这一数字仍在快速增长。

据巴西国家教育研究所（INEP）提供的所有指标的分析表明，1996年至2004年间巴西的私立高等教育机构增长了151.6%。让人意料不到的是，高等教育机构和场所的增长引起了学生的高度竞争以及例如高辍学率以及其他一些未涉及的方面的挑战。此时，巴西政府通过增大投入高等教育的公共资金进行干预，这些资金是通过一系列公共政策来进行分发的。

（二）公立计划和公立高校的扩展

巴西的高等教育系统必须要进行重新配置。这项改革在2007年以题为“教育发展计划”（PDE）的文件进行了发布。自那时起，为了能够向更多的私立大学和公立大学提供资金资助，已经进行了一些结构性变革。扩大公立高校资助名额的计划是在联邦高等教育、远程高等教育以及职业高等教育这三种基本方式下进行的。

联邦高等教育的倡议在联邦大学的重组和扩展（REUNI）计划中得到了描述。通过这项计划，作为对大笔投资（约9亿美元）的回报，联邦政府的目标是将公立大学的本科课程数量增加到3，601个，并将在2012年将攻读这些课程的学生的数量增加到227，260人。该计划还准备将晚间课程的数量增加为1，299个，其中修习这些晚间课程的学生数量将达到79215人。

此外，该计划对基础教育教师的培训也非常关注。因此，政府为基础教育的预备教师增加的教学认证课程的数量达到1，198个，额定的此课程的学生数量为79，191个。

（三）通过巴西开放大学—UBA（Universidade Aberta do Brasil）来实施对远程教育扩展的目标

据改善高等教育人员协调组织（CAPES）发布的最新数据显示，2007年至2009年7月，共有557个“面对面学习中心”得到批准和实施，共获得了187，154个学习名额。2009年8月，又增加了163个新的学习中心来满足人们的需求，借此，学习中心的数量增加到720个。截至2013年底，该系统已扩大至其合作网络，覆盖了巴西所有公立高等教育机构，每年可接收80万名学生。自成立以来，巴西开放大学已获得超过3亿美元的公共资金资助。

在职业高等教育方面，联邦技术学校升格为联邦科学技术教育大学（IFETs）。

这种重组为巴西高等职业教育带来了历史上最大的扩张。从1909年第一批职业技术学校的出现，到2002年为止，共创建了140所职业技术学校。根据扩大高等职业教育的目标，政府预计将新增214所学校，到2010年底将达到354所学校。用于扩大职业教育的公共资金超过5亿美元，目标是在全国范围内创造50万个学习名额，而教育部计划超越这一目标。

所有这些举措都对公立高等教育的发展做出了巨大贡献。但是，如前所述，大量学生仍然将目光集中在私立高校。出于这个原因，政府做出了巨大的努力来制定公共政策以增加私立高校的学习名额。

（四）为私立高校学习名额的公共融资

巴西教育系统由公立和私立学校组成。根据INEP的研究，尽管公立教育仍占80%以上的学生，但从2010年到2013年，在私立高校就读的学生人数增加了14%。

有几个理由证明面向私立学校的运动是正确的。如前文所述，其中之一是，下层阶级的崛起使许多家庭有能力确保他们的孩子在私立高校接受良好的教育。另一个原因是公立学校仍然缺少教师，教室过于拥挤，缺乏安全性以及基础设施方面的普遍存在问题。为了支持高等教育的扩张和民主化，联邦政府已将公共资金投入以下两个计划，以增加公立高校和私立高校的学习名额：

1.对高等教育学生的融资基金（FIES，或Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior）。学生在政府资助下学习直到完成学业，并有一个宽限期，以便让学生们在毕业后以每年3.4%的比率偿还18个月的助学贷款。

关于高等教育学生融资基金（FIES），据巴西审计院发布的最新报告数据显示，2007年有1，459家高校参与该计划。截至该年年底，FIES共有467，600份有效融资合同，其目标是到2011年底签发约700，000份合同。

2.大学的全额资助项目——全民大学计划（PROUNI，或Programa Universidade para Todos）。该计划旨在帮助那些经济上处于不利地位的学生，使他们在私立高等院校可获得25%、50%和100%的奖学金，且在学业完成后无需支付政府费用。

从创建之初到2012年之间，PROUNI提供了超过170万的奖学金。随着2007年教育发展计划的制定，FIES开始与PROUNI合作。拥有PROUNI部分奖学金（50%或25%）的学生可以要求FIES为其提供月生活费等资金，以确保他们能持久地在私立高等教育机构中的学习和生活。

所有这些公共投资和计划都代表了巴西高等教育的新时代的来临，这在高等教育普查中有所体现。

四、巴西高等教育改革的成效和缺失

（一）巴西高等教育改革的成效

据巴西高等教育普查（2011年）的数据显示，入学人数有所变化，分为两个行政类别——公立高校和私立高校，以及面授和远程教育的方式进行学习。

公立教育和私立教育在面授和远程教育方面的名额也有所增加。这些数据表明，政府监管的公共资金和政策对巴西高等教育的擴张做出了重大贡献。这种扩展可以在以下类别中看到：第一，面授式的公共教育，REUNI和IFETs：从2007年（项目创建时）至2011年之间增长了33%。第二，远程公共教育，UAB：2006年（项目创建时间）至2011年之间增长77%。第三，面授式的私立教育，FIES和PROUNI：2002年至2011年间增长41%。

这些指标显示，公共资金以及若干公共政策以独特的方式增加了公立和私立机构的入学名额（因此也增加了入学率），从而形成了巴西高等教育的新时代。

（二）巴西高等教育改革的缺失

随着社会开始将高等教育视为提高社会地位的主要途径，已经在几个层面和社会领域讨论了接受高等教育的机会。从那时起，已经制定了一些计划，特别是已经制定了PDE以及诸如REUNI和PROUNI等计划与FIES，UAB和IFET一起制定，这些措施已经成为巴西高等教育改革的主要支柱。通过这些计划，公共资金已很好地用于高等教育。

巴西寻求通过增加国内生产总值和发展指数，同时降低失业率，成为近十年来的世界第五大大国。为实现这些目标，该国必须实现高等教育的民主化，因为教育被视为发展的动力。本文展示了巴西高等教育新时代的演变。但是，仍有一些改进空间[9]：

1.计划于2012年底结束的REUNI应该继续进行。一些研究人员建议创建REUNI 2，因为联邦高等教育还有进步的空间。

2.IFETS和UAB不应仅促进数量扩张。有必要拨出公共资金，通过这些计划提高教育质量。

3.FIES和PROUNI应该在一个过程中统一起来。有资格获得PROUNI的学生应自动有资格获得FIES。这将有助于为获得部分PROUNI奖学金的学生提供剩余月费。具有相似目标的程序应由同一个部门管理，这是目前尚未做到的事情。

4.最后，联邦政府应继续创建和推进有效的公共计划。有必要提高巴西高等教育的形象。应该把它视为巴西发展的重要支柱，同时也是改变国家的重要手段。

参考文献：

[1]王文礼.巴西博士生教育现状和问题述评[J].学位与研究生教育，2013（12）：68.

[2]黄志成.巴西教育[M].长春：吉林教育出版社，2000：197.

[3]潘懋元，王伟廉.高等教育学[M].福州：福建教育出版社，1995.69.

[4]蒋洪池.巴西高等教育之嬗变[J].高等农业教育，2005（1）：93.

[5]Study in Brazil[EB/OL]https：//www.phdportal.com/countries/86/brazil.html.2017-05-24.

[6]Universities and higher education in Brazil[EB/OL]https：//en.wikipedia.org/wiki/Universities_and_higher_education_in_Brazil.2019-11-06.

[7][9]A new era for higher education in Brazil[EB/OL]https：//www.universityworldnews.com/post.php？story=20140710115554910. 2014-07-11

[8]巴西推進“科技兴国” 将派10万留学生取经[N].文汇报，201l-12-14.

（责任编辑：张宏玉）