党建引领乡村振兴的探索与思考

[摘要]立足于乡村振兴战略背景，充分发挥党组织优势，坚持把党建要求作为乡村振兴的基础。本文主要通过阐述党建引领乡村振兴带来的积极影响，以及调研目前贺州市在党建引领时期乡村振兴遇到的困难和瓶颈，并针对出现的问题积极探索党建引领乡村振兴的正确路径。

[关键词]党建;引领;乡村振兴

[作者简介]蔡妮妮（1975-），女，汉族，广西贺州人，中共贺州市八步区委党校教务室副主任，研究方向：党建。

[中图分类号] D267.2[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2021）02-0032-03

引言

党的十九大提出了实施乡村振兴战略的要求，这不仅是党中央作出的重大决策，也是“十四五”时期“三农”工作的主题主线，必将带动农业发展、带动农村发生变化。近年来，贺州市八步区实施了一系列党建引领下的乡村治理创新举措，旨在推动乡村振兴战略实施，并要求把乡村振兴作为全区群众的共同义务，在行动中努力实现认识和步调的一致性。结合当前实况，乡村振兴战略的实施取得了较好的成果，迎合了二十字方针的总要求，探索如何发挥好党建的引领作用，不断为问题的解决夯实基础，为乡村振兴的主体保驾护航。

一、党建引领乡村振兴的重要意义

习近平曾多次指出要把党建根基落实在农村基层，要切实抓好党的基层建设。党建可以说是一切工作的重要基石，不仅能够有效地提升全国各级基层党组织和团队凝聚力和基层党员队伍的综合战斗力，还有利于更好地推动党建战略优势转化成经济发展战略优势，党建人力资源转化成经济发展动力资源，党建活动成果转化成社会发展活动成果，对促进经济社会的持续发展进步起到强有力的引导和推动作用。正确准确地把握党建引领有本地特色的乡村振兴的方向对贺州深入实施乡村振兴战略有着长远的战略意义。

（一）党建引领有利于让核心素养得到深化，使乡村振兴获得政治基础

中国共产党是一个集使命感与责任感于一身的执政党。目前，中国还没达到村民自治的条件，必须做好基层党组织的党建工作，建强“核心”，以党建引领，发挥核心作用，对稳步推进乡村振兴战略，推进农村的改革发展，使村民生活富裕有着重要意义。基层党组织是属于共产党的党组织管理体系中的一个基层组织，尤其是农村基层党组织，不仅是农村各种社会组织的政治核心，还是领导农村各项工作的政治核心，也是领导人民群众努力建设小康社会的重要机构。农村基层各级党组织通过牢固认明党的核心思想地位、发挥党的核心作用，强化党的政治思想引导功能，提高人民群众政治认可度，在推进中国乡村经济振兴发展战略的整个过程中，农村基层各级党组织就已经做到像一块磁铁那样把全国各族人民的核心思想紧密凝聚联系在一起，坚定他们紧跟党走的理想信念和奋斗决心，广大的农村党员领导干部及人民群众在思想上、政治上、行动上都会与党中央要求保持高度一致，为推进乡村经济振兴发展提供有力政治指导基础和保障。

（二）党建引领有利于建设精神文明，为乡村振兴提供文化保障

党的十九大报告已经重新指出了中国的社会主义的新矛盾，乡村经济振兴发展战略同样强调要始终坚持抓住社会主要矛盾的新常态变化，推动中国乡村振兴战略工作新常态发展。农民是乡村振兴的当然主体，给主体“塑魂”是社会发展的需要。党建不仅作为文明乡村创建的重要组成内容，更是引领、推进精神文明乡村创建的重要力量，为基础设施推进乡村文化振兴战略提供重要的精神文化建设保障。党建引领以抓好意识形态为抓手推进文明建设，有利于村民树立社会主义核心价值观，利于广大村民及时获取有关世界经济变化农村发展的有效信息，避免不良思想观念固化和不良乡风习俗在农村迅速滋生乃至蔓延，破除部分村民封建迷信、陈规陋习，传承、发展和创新农村优秀民族传统民俗文化内涵，倡导文明健康农村生活新思维方式，利于通过党建普及社会科学知识、法律法规知识，提高全国农民法律科学文明素养，增强全国农民基本法治文化观念，引导农村广大群众感恩党，报党恩，跟党走，做到爱国、敬业、诚信、友善，构建文明乡村和谐社会，为促进乡村经济振兴发展提供强有力的文化保障。

（三）党建引领有利于对党组织形成合力，让乡村振兴有组织保障

习近平指出，党组织和相关的党员队伍要明确自身职责，要对组织内部的人力资源进行巩固。强调要大力推动农村党组织繁荣振兴，就要努力打造众多坚强的农村基层各级党组织，培养众多优秀的农村基层各级党组织的书记。党建引领工作有利于加快建好做大建强农村领导班子队伍，组织基层党员，凝聚基层人才，动员群众，充分发挥农村党员、干部的模范帶头人和示范作用，使农村基层组织（党支部）建设成为带领农民群众，实现推进乡村经济振兴的“当家人”“主心骨”“排头兵”，为推进乡村经济振兴发展提供基层组织有力保障。

二、贺州党建引领乡村振兴面临的困难与瓶颈

目前贺州党建引领乡村振兴在实践中还存在乡村振兴主体力量发挥不充分、体系不够健全等问题，这在一定程度上减缓了乡村振兴战略发展步伐。

（一）机制保障力不足、组织支撑力不够，削弱了乡村振兴动力支撑

一是机制保障力的力度不够大等困惑。相关机构对乡村振兴的措施出台并不完全，且未有机整合，诸多村镇规划不够系统、不够准确、没有前瞻性等。又特别是村基层组织，没有根据本村的实际情况，以全村、全局的角度，制定对应本村的发展规划，还存在着“随波逐流”的情况，没有完善的规划。二是没有相关的组织能力。目前，很多的基层党组织政治功能不明确，政治意识不足，对自身的政治功能定位认识不清。尽管基层党组织对乡村振兴战略具备重要的推动力，但依旧存在思路混乱、方向不明确，认为仅完成上级部门布置的任务即可，丝毫没有意识到本部门党建工作对乡村振兴的引领作用，对于解读政策、认知形势不能达到思想共识，调动广大村民参与乡村振兴有效性欠缺，形不成核心、聚不成合力，从而削弱了乡村振兴动力支撑。

（二）村基层党组织工作繁琐，党员发展存在阻碍，使得乡村振兴活力下降

一是农村基层党组织工作任务繁重。农村管理队伍通常只有几人，力量相对薄弱，事务繁多，且缺乏乡村振兴和党建工作知识，在推动村级经济发展上，就指望上级“输血”，无暇考虑自身“造血”，形成“上面千条线，下面一根针”，疲于应付各种事务的状况，从而难以激发乡村振兴活力。二是能力素质不相适应。基层党组织队伍综合能力素质呈现区镇村逐级递减趋势，虽然贺州市760个村（社区）党组织书记、村委会主任“一肩挑”平均年龄43.05岁，大专及以上学历占比30.39%。但新时期对基层党组织的党员工作人员的文化水平、精力、态度、思路、能力等提出了更高要求，不同程度上存在与村党组织队伍要求不相适应的情况，如党建业务知识和政策理论普遍研究不深不细，党务工作基本处于被动应付状态，能力素质都有待进一步提升。三是发展党员较困难。农村基层党组织在培养和发展新党员时虽然一直提倡要注重知识化和年轻化，但是由于村民普遍觉得外出务工的经济收益更高，通常是土地收益2倍以上，所以年轻的村民和文化素质高的村民大多在城市打工或在城市生活，较少愿意留在农村。这导致乡村振兴的实施缺少大量的年轻劳动力，党组织难以发展年轻能干的党员，就难以改变党员老龄化、文化水平低的问题，导致乡村振兴缺少活力支持。

（三）党建与业务切入点不清，村民主人翁意识不足，削减乡村振兴持续发展

一是切入点及着力点找不准。在基层实践中，一些地方对主导产业的定位不明晰、产业结构不清晰，特色资源挖掘不够深。基层组织的“党建引领”找不准基层党建与村各项中心工作的切入点和着力点，在具体实施过程中缺乏深度有效融合。对于党建怎么引领乡村振兴理解认识不够到位。二是村民參与乡村振兴建设的积极性不高。长期以来，受行政色彩浓厚的基层管理体制影响，村民处于服从和被领导的位置，主要是被动参与为主，主动参与较少。且留守村民普遍呈现年龄偏大、学历较低、收入较低状态，以及村干部缺乏专业的知识，文明素养不够，表达、沟通、协作能力不足，或者存在私心导致一些村民由于利益问题处于观望、抵触、不配合的冷漠态度，社会责任感的缺失，削减了乡村振兴持续发展。

三、优化与完善贺州党建引领乡村振兴工作的具体措施

2020年贺州市“十三五”规划顺利收官，经济总量实现从长期排名末位到晋位升级的历史性跨越;脱贫攻坚实现从贫困县“全覆盖”到“全摘帽”。同时贺州市正处于深入实施党的乡村经济振兴发展战略的一个起步阶段，要加快开启全面建设中国特色社会主义现代化新型国家的历史征程，必须提升党建工作的领导力和凝聚力，切实增强党的基层乡村社会经济振兴建设长效性、持续性和内生性。

（一）坚持以制度建设为抓手，提升乡村振兴支撑力

乡村经济振兴如果仅靠零碎的或者是碎片化进行修补是不行的，必须具有一个全面性、系统性的基本特征。有效的、高质量的制度供给对实施乡村振兴战略发挥着重要作用。目前，必须要对贺州的发展局面进行梳理改进，让其形成一套系统、完备、科学、全面的乡村发展模式与管理制度，各个层面的制度才更加成熟、更加健全，才能成为有利于保障新时代贺州乡村全面发展振兴的坚实基础。一是夯实制度建设。夯实政治制度基础建设始终要把中国共产党的政治制度建设放在首位，并把党的基本要求始终贯穿落实到各方面。积极构建以区域组织统筹、条块组织协同、上下联动、共建资源共享的党建体制，引领特色乡村振兴新发展格局，让乡村建设的发展与产业振兴可以实现全面的衔接与互动，整合各机构推出的乡村振兴举措、加强各部门之间的沟通合作，提高乡村发展规划水平，并结合实际，不断探索、不断创新，突出制度建设根本举措，铺设出党建“铁轨道”，为乡村振兴提供机制保障。二是牢牢抓实基层党组织。对“三会一课”进行实际的落实，学会有组织的进行生活与民主评议发展的形式，打造一批“能挂号、叫得响”的经得起考验的支部。加强党员的精细化管理，建立党建网格化管理工作机制，可以通过以网格管理、包片联户或设岗定责等等方式，积极为农村党员在乡村振兴中发挥有力的作用搭建平台;还可利用数字化智慧党建平台与巡查线上线下相结合的途径，建立村干部值守坐班台账，并与他们的绩效相挂钩，提升乡村振兴的支撑力。

（二）坚持示范引领带动，为乡村振兴添动力

坚决维护党中央的权威，把乡村振兴工作中的各项方针政策跟群众讲清、讲透，使乡村基层党支部和全体党员对乡村经济振兴过程中的发展产生促进作用。一是要对党建工作进行创新，让先锋示范更有力。进一步引导完善自治、法治及德治相结合的乡村治理体系，完善村级民主自治、议事决策机制和村规民约等。探索“党建+”的新形式、新载体、新内涵，着力创建一批有影响力的“党建+”工作品牌，加大对农民专业合作社、农村企业、农村社会化服务组织的覆盖力度，不断扩大村党组织对农民专业合作社等各类乡村社会经济组织的有效引领，以点带面，为乡村振兴添动力。二是不断强化文明服务引领，提升人民群众公共文明服务素养。坚持用社会主义核心价值观作为引领，加强开展群众性精神文明建设创建示范活动，全面深入推进文明示范村镇、星级企业文明户、“优秀共产党员”、“好媳妇、好公婆、好妯娌”等项目评选文明创建示范活动，注重宣传家教，注重优良家风，积极主动倡导敬老爱幼、诚实守信等，大力宣传各类模范，建立“道德评议会”等，发挥“道德评议会”作用，好坏大家评，落后大家帮，选树身边的标兵，增强贫困群众见贤思齐的正能量。

（三）坚持以人民为主体，激发乡村振兴内生发展力

习近平多次强调，乡村振兴要坚持农民主体地位，发挥农民主体作用。农民有长期在中国乡村经济实践中和生活中的经验，最深切了解中国农村的应该是他们，当然参与农村经济改革最有民主发言权的也应该是他们。要特别注重对创业人才方向选择的把握管控，通过招聘实习型乡村干部或创业扶贫项目助理员等多种方式，进一步培养优秀的乡村农民创业人才。一是强化乡村振兴人才支撑。在党建的工作开展中，要注重对人才选择的把控，通过实习村干部或扶贫助理员等方式来进一步吸引优秀的农民人才，特别是既懂农业又懂技术的人才。同时，将退伍军人带动到其中，让其学会创新发展以及参与到“三农”队伍中，渗透“因才上岗”的理念，落实好人才的培养工作，充分发挥出人才的作用，对人才的主观能动性进行调动，让人才能够获得更多的荣誉感，激发乡村振兴内生发展力。二是把人民群众当做乡村振兴的主要对象。乡村振兴的主要目的是为了使人民群众获得更好的生活，让服务真正走入老百姓的生活当中，切实保障老百姓的利益，让农民认识到，自己才是乡村经济振兴、乡村治理的主人。要避免领导层独断专行，要整治村霸，杜绝形式主义和形象工程，真正做到提振农村精气神。结合时代意识与互联网技术，提供物资、销售、信息、资金、技术等方面的服务，综合提升为人民服务能力，激发乡村振兴内生发展力。

综上所述，在党建引领下的乡村振兴工作中，可通过完善制度建设加强示范引领，以人民为主体，提高农村振兴的效率和质量，为人民生活水平保驾护航。

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