关于运用“一单四制”制度推动重大火灾隐患整改工作的实践与思考

仲盈蓉

摘要：本文从“一单四制”制度出台的背景、实施以来取得的实效进行了全面分析，剖析了其中的问题，思考了相关原因，就运用“一单四制”制度推动重大火灾隐患整改工作提出了努力方向和解决思路。

关键词：“一单四制”;重大火灾隐患;整改

2017年5月，湖南省人民政府办公厅印发了《关于建立“一单四制”制度推动重大事故隐患治理的通知》，要求对重大事故隐患形成清单，并对每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制和通报制管理。同年6月，省消防总队专门下发《全省消防部门贯彻落实“一单四制”制度推动重大火灾隐患治理工作方案》，将安全生产工作“一单四制”制度借鉴移植到消防领域，为推动重大火灾隐患整治工作提供了有效抓手。下面，笔者结合株洲实际，就消防部门如何运用“一单四制”制度推动重大火灾隐患整治工作谈几点意见。

一、“一单四制”制度实施以来取得的效果

依托“一单四制”平台，株洲市消防支队通过对重大火灾隐患实行滚动挂牌、滚动交办、滚动销案，取得了显著成效。自2017年7月以来，累计交办重大火灾隐患177家，整改销案155家，整改销案率达到87.6%。一是领导更加重视。自启动“一单四制”制度以来，各地党委政府对重大火灾隐患整治工作更加重视，每年都要逐级进行动员部署，明确细化工作职责，全力推动工作落实。二是清查更加全面。结合各类专项整治行动，对日常监管中排查出的重大火灾隐患单位，按照应列尽列的原则，全部列入“一单四制”交办，逐一明确隐患治理责任单位、交办单位、协调督办单位和完成时限，使重大火灾隐患政府挂牌督办和“一单四制”交办无缝衔接。三是责任更加明晰。在建立准确具体、任务明确的重大事故隐患清单的基础上，对全市所有重大火灾隐患进行分级分类交办，进一步明确了市县两级政府、消防部门的责任。四是联动更加得力。充分运用安委会、消安委两大平台，健全部门会议协商、信息互通、联合执法等机制，对交办的重大火灾隐患治理进展情况进行定期调度和记录，分类建立重大火灾隐患治理总台账，实行每月一调度，每月一更新。五是舆论更加关注。利用主流媒体开设的专版专栏和消防官方微博微信平台，集中宣传发动“一单四制”制度，集中曝光重大火灾隐患信息，形成了强大的舆论压力。

二、“一单四制”制度执行中存在的问题

1.部分单位消防安全意识薄弱

在重大火灾隐患整改中，社会单位是责任主体，所有的整改工作都需要单位具体落实才能取得效果。但部分单位没有把消防安全真正摆在重要的位置考虑，自然也就忽视了内部自身的消防安全管理，对火灾隐患听之任之，对隐患整改工作阳奉阴违。有些单位明明已经具备了整改条件，但是并不想投入资金。有些单位以经营状况不佳为借口，对隐患整改工作一拖再拖，敷衍了事。

2.部分建筑先天火灾隐患众多

客观分析现存难以整改的重大火灾隐患，大多存在着先天性的问题。有些建筑建设年代久远，建筑物耐火等级、安全疏散和消防设施等完全不符合相关技术标准，有些建筑工程在建设过程中，擅自改变消防设计或降低消防标准施工，有些建筑在建成后擅自改变原设计使用性质，这些先天性隐患整改起来难度非常大，有些甚至完全无法整改到位。如株洲芦淞市场群就是这样一个例子。

3.部分政府及职能部门消防履责不力

有的县市区政府没有发挥统揽作用，虽然对重大火灾隐患单位进行了挂牌督办，但是仅仅限于发文，个别县市区政府考虑各种客观因素，不愿意对重大火灾隐患单位进行挂牌或者是对于消防部门上报的挂牌督办通知不予批复。部分行业主管部门没有切实履行“管行业必須管安全”的要求，对于消防部门通报的本行业系统重大火灾隐患单位的整改工作重视程度不够，重大火灾隐患整改到最后往往成了消防部门单打独斗。

4.少数单位隐患整改资金筹措困难

在当前经济转型升级的过程中，部分单位受到市场冲击比较大，经济效益不佳，面临着关、停、并、转或经济滑坡，单位内外包袱日趋加大、生产规模越来越小、造成资金周转困难，有的甚至连员工的基本工资等费用都无法保证。在这样的情况下，即便单位想要整改火灾隐患，但是经济上无力承受，导致重大火灾隐患单位长期难以得到有效整改。

三、运用“一单四制”制度推进重大火灾隐患整改工作的思路措施

1.必须依靠政府的坚强领导和职能部门的齐抓共管

火灾隐患能否及时彻底整改，关系到社会稳定和经济发展，关系到政府在人民群众心目中的形象，当然起决定性作用的也是各级党委和政府。因此，党委政府在火灾隐患整改问题上态度越坚决、措施越有力，火灾隐患的整改就越及时、越彻底，反之则相反。另外，行业部门之间是否充分发挥监管合力，能够使重大火灾隐患整改工作事半功倍。

2.必须严防先天性隐患的形成

在建筑审批过程中，需要严格按照相关法律规范和技术标准进行把关，并在项目施工过程中，加强检查频率，加大检查力度，及时发现并督促整改问题，杜绝先天性隐患问题的发生。同时，对于政府的一些“形象工程”"领导工程"以及重点建设项目，住建和消防部门可以积极主动地参与工程设计、论证、施工检查和竣工验收的全过程，指导单位整改存在的问题。

3.必须拓宽整改资金的来源

对于资金的筹措，可以从以下几个方面想办法：一是由单位自筹解决，作为重大火灾隐患整改的责任主体，整改资金理应由存在问题的单位自己筹集解决，要督促单位想方设法筹措资金。二是对多产权的单位，按照“谁管理谁出资”“谁受益谁出资”的原则，督促产权单位分摊整改资金。三是房屋产权私人分散的单位，应当由物业管理部门、业主委员会等研究，以单位维修基金、业主筹集等方式解决资金问题。四是政府设立防灾基金.采取吸收社会公益性捐赠资金或发行社会公益彩票，解决资金来源，以解决个别特困企业火灾隐患整改资金方面的困难。

4.必须进一步加大消防宣传力度

一是大力加强《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》等消防法律法规的宣传工作。在电视、广播报纸等主要新闻媒体上加大典型火灾案例的宣传力度，从反面进行警示。二是强化舆论监督。对存有重大火灾隐患既不积极整改，也不采取任何措施，敷衍塞责、消极对抗的单位，除了要按有关法律法规的规定，依法实施行政和经济处罚外，消防机构要利用广大新闻媒体，将之向全社会公开曝光。三是实施政府挂牌督办制度。对存在重大火灾隐患久拖不改的单位，除了提请政府实施挂牌督办，将隐患整改工作列为政府行为外，还要统一制作重大火灾隐患标识牌，悬挂在单位显目位置，全力敦促其尽快整改。

参考文献：

[1]湖南省消防总队.关于印发《贯彻落实“一单四制”制度推动重大火灾隐患治理工作方案》的通知.2017.6.

[2]万志祥. 在实施“一单四制”机制推动重大火灾隐患整治暨夏防第六次调度会议上的讲话.2017.6.

[3]株洲市政府办公室.关于建立“一单四制”制度推进重大事故隐患治理的通知.2017.9.

株洲市消防救援支队 湖南株洲 412000